Інститути громадянського суспільства як суб’єкти запобігання корупції

Анотація

Порівняльно-аалітичне праве РОЗДІЛ?

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВ

УДК 347 471.02

ІНСТИТУТИ ГРОМ

ЯК СУБ'ЄКТИ

ASTHE $

міждержавних валюти AA схарактеризовано інститу; мадянського суспільства та інститутів | мститут® громадянського суспільства д, акти. які регламентують участ «Річної національної програм;

Ключові слова: антикорупційна полі

Вс тетье охарактеризованы инст я понятия Thana тут» гражданского общества как субъекты предупреждения коррупции. Приведены с ти ства институт допуске институтов oar ope ‘озные антикоррупционные пол й о г yi ‘ожения «Годовой зеконодательного обеспечения реформ в Украине» Kn й я ночевые слова: знтикоррупционная политика общественная экспертиза. гражданское общество. и This art Corsitution of Ukraine concerning т acis regulating public paricipal Key words: anti-comuption policy, public examination. с! soc Постановка проблеми. Cepet суб'єктів samodinamis Коруний: псобінно місне послать інсптути громадян ського суспільства (лай EC) як недержавні у open, що мають можликість найбіль об'єктивно та пеупереле

жено викопувати свої функції. Цьому сприяє їх максне мальна адміністративна вілмежованісті віл усіх суб'єктів нладних повноважень. а також фінансова незалежністі, кіл біюджетних видатків. Безпосерелиныо діянь ПС має злійстоватися ipa (CHIEN законодавства). створеному. лержає зправа га своболи суб'єктів HOB ол пою, яки повинна гаранту промалянського суспільства в піЛОМУ та Кожин о йог чис.

эка діяльність пе ORE мати на ке yee на зокрема, Крім Tora, мет CHC нстативного виливу па грома 1 Si is та. eps. Тобто саме позиціонування бульсякоюо утворення як ИС не повинне сприйматися як посі апріорі DBC псоспорюване з почки зору висунутих ідей ла пе зроблених виспольв.

Водиочас. як tok Canis результатів діяльності И С в Україні. у HAN] виконания функцій суб'єктів запобі тання кору ний, зловільшего її можна оцінити як ефектив» та корисих для громадянського суспільства та держави, Аналіз останніх лослілжень і публікацій, На питання залучення НС ло ліяльності у сфері запобігання kopy iii CPTI увагу низка нау ковши. серед яких варто виділити роботу |. Валіютко, у якій окреслено механізми пзасмолй ПС влалиих суб'єктів щоло вироблення заходів протидії cops ni 12]: роботу JL Йоспфовича. присвячену пробл мамоаптикорупнійної експертизи. нормативно-правових актів J) роботу С. Рудовської. метою якої є дослідження ціяльності в лосліджуватійй сфері. консулиьтативно-дорал

х владиих повноважень |1). Крім чих органи при CYS CR ‘спльства як суб'єкти запобігання корупції. наведено визначення почятта гро роаналізовано основні положення Конституції України щодо допуску 2 describes how см! society actors to prevent сотирйоп. Ал defintion of ci society and cl soc dmission of civil воску in the prevention of corruption The authors also is equi put on in combating and fighting corruption, The basic anti-cor = Ukraine cocperalion for 2015 and the Plan of legislative reform support in Ukraine.

cil society institutions

О; МУНЩИПАЛЬНЕ ПРАВО

АДЯНСЬКОГО oven У bCT

ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ ше

СІУП, SOCIETY INSTITU

TION

UBJECT OF CORRUPTION PREVENTION

Берна нок LAL кандидат юридичних наук, головтій скот п «фінансових відності Паціопальнься бат, автором наведено основні міжнародні нормативчо-правові м співробітництва Україна or порупцєю Схарактеризовано основні aT Dy положення 16 рік» та «Плану законодавчого забезпечення реформ в Україні» тика. п ромадська експертиза, громадянське суспільство. інститути громадянського суспільства, Enea ражданского общества. Проанализированы основные положения Конституции украйнь о итуты гражданского общества SIC provisions of tie п mematonal legal г OFOVISIONS of the Annual того. у своїх дослідженнях полю участі Cy sana кору заміняли. зокрема, В Тена на МОК 1378 Cry mss [20] дев іноземні в ці наукові лит лавчих гарантій виконання ICTY aa грома,

а функцій суб’ кв запобігання ко Меабиякс значення для. чосльтжения. нору исчо» ниє таня: мають практичні роботи, orm en йо нью иредетавниками П'Є, Особливе ARI Cpt is пром аи, потичне розкривали: проб; Nui Weep песілають збірки + Як провести громадську Thos iti пу експеринчу? Метеличні рекомкнлание 35) 3: Манна O03 проведения | PORCH! днтнкорх тн кет зи: анально засали» [TL но повеления прес эх TET 1S прик м них ву ман pi якої й HOT ROAR реформ. звемо мин райні» та Иен грома ко? ears ри Метою статті є сикого суспі тва як суб Ok Виклал основного матер CHO можна резлядати як самоорі ATR 1 гульовану сферу публічно ранових ві ох характерис nay. Е pens 2 Утнорювану вільними | рівними иди дачи Tones

тими ними OG CURIS DONGLE AK (fy ei формуючи соціальний капітал isco po ть за органами держатної влади, слу жать FLIPS 1A м кратії та писочальним чинииком. © OY OK прав вл лержави, Тобто PONIES GCE вони сх тожиюватися з якимось одним суб'єктом вових BLOCH оскільки ня категорія озна спільних відносин, які вин, OKO зоо ко.

систему су ся па припиняються між TOT учаспиків [8]

Прийнято вважати, що в основі розвинутого громадяне ського суспільства лежить активна діяльність інститутів PONE CHOI суспільства. При цьому термін «інститути троманнського суспільства» © настільки поширеним. що має esi знать, Під пим розуміють суб'єктів. які в ДГ діяльності формують суспільні відносини, спрямовані пл уіпердження громадянського суспільства:

Term Tn які об'є своєму склад! норми копсти- EEO та інших калузей права, що регулюють суспільті ві пси у відновілній сфері та виступають складовими слементами багатовимірної системи конституційного панка України: узагальнюючу назву для всіх упорядковає них ї ктруктуровапих виявів громадянського суспільства.

too. Усі ці підходи заслуговують на увагу її олночасно RO їз них пс має мопонполії на істину [14] Одни з висповків лослідження О.Ю. Бусол полягає у тому. то потенціал громадянського суспільства недостатпьо використовується державою в протидії корупційній чипності. а політична воля уряду є ключовим фактопом. від якого залежить залучення громадськості в розробу антикорупий Одним їз найголовніших завлань інститутів громадянско злійснення контролю за діяльністю оріапів Лержанної влади, нелонучщения исревищення ними повиоважсньй. чи не найтоловийне. запобігання та протидія в системі суб'єктів влалиих повповажень.

них положень Конституції України, які є є СКУ ПС ло пронпесу запобігання корупції. спільства є panic лог крема, слід віднести: тержава відповідає иерея одинок» за, свою дія піст хіворлження і забезисчения прав ї свобод людини с головним обов'язком держави (ст. 3) - носієм сувереніїету та слиним лжерелом влади в Україні є народ: народ здійснює влалу безпосередньо | через органи лержавної вали та органи місцевого самоврядування (ст. 5;

= правовий порядок в Україні грунтується на засадах підпелілно до яких HATO не може бути примункний робани TE по пе TECH законодавством: органи лерэжавной влади га органи, місцевого самоврялування. їх посалові особи зобов'язані діяти лише на підставі. У межах повповажень та у спосіб. що передбачені Конституцією та законами Украйни (cr. 19):

кожному TITTY сться право па своболу за, па віль кпраження своїх поглядів ї переконань: кодумки Cos ACHE має право вільно збирати, оберй ати, використовувати за. IRE TPMT усно, нисьмовю схо іншим Caron - ни свій wip cn 3h pew України мают на свобо у об'єднання вне личи пари за тромадеькі, орггпізації шля здійснення ла заикту своїх прав | свобод. заловоленця OI. економічних, соціальних. кулюиурних та ini інтересів (с, 36) громадяни, мають право збиратися мирно. без зброї та проводити збори. мітинги. походи | демонстрації. про провеления яких завчасно сповішаються органи виконане пої влали чи органи місцевого самоврядування (ст. 38 сі мають право паправляти індивілуальні чи колекпопі эвериения або особисто звертатися до op

лабы лержавної влади, органів міспевого самовряду вания та їх посалових | службових осіб, які зобов'язані розіляну ти зверисния | лати обгрунтовану відповідь у встановле пий законом строк (ст. 40); кожси має право бульякими не заборонсними закопом засобами захицати свой права та свободи від порулість і протиправних посягань (ст. 55) Залучення ПС 10 пропесу запобігання кору mii в Украп є вимовою пики міжнародних леговорів, зобов'язання за яким взяла нан держана. з також рекомендацій. що нає чані авторитети міжнародними оргапізаціями. До відповілних міжнародних документів сліл віднести:

тиви пись конвенцією. або Конвенцію пре wei in участь громалськості в пронес? ууналения доступ до правосуддя з питан то © оу ть Законом. України wi 16 линия 3-25 черния рішень ся довкілля (ратифіковані: 1999 року Ме &32-Х!У). но було ухвалена 2 1998 року в рамках ліяльності Спропейської скопемітної комісії ООН [6]:

Г эивенийо Організації OF coms Han проти корупий` від 31 жовтня 2005 року рации кована Sakon України віл 18 жовтня 2006 року № 251-1) 15] - Кодекс кращих практик участі громадськості в процесі ухвалення рішень прийнятий Копферентію vias наролних неурялових організацій Ради Спрони | жовня 2009 року [16]:

- Рекоменлацію № 19 (2001) Ком Європи «Про участь громадян у публічному (1 ремалсъкому) житті на місцевому рівні» [18] сливу роль у гарантуванні діяльності ПС як суб скин ния корупції віліграють також такі акти Tap tase ської Асамблеї та Комітету Міністрів Ради Європи: Ре ція ПАРЄ «По боротьбі з корупцією» № 1214 2000): Pes montis ПАРЄ № 1546 42007) «А Тре фінансування полівичних партій»: Резолюція ПАРС № 1392 (2004) «Про кори ту Міністрів Ради стику у Європі»: Резолювія HAPC №: 1534 (2007) Про коне фк інтересів «спів ap aves самбука! Ради С пн»: Резолюція ПАРС № 1547 20071 «Пре стаи кока прав нодиии у Європі»: Ре sonora КМЕРО № 28 dpe NOEL IFAT спас: Міжнародних су ря лови оргія її у Ралі Європи»: Резолюція КМ Г Wd ро

статус партнерства між Радою Сврони та, помо, пн мальними неурядовими організаціями» | 71. адськоси 0 Про обов'язкову участь гром корупції зазначено в Конвенції ООН прети кору ний, піде писаній 18 жовтня 2006 року [3]: ефективна реалізація aiтикорупційної політики держави має базуватися па коми лекспому застосуванні примусових. попереджувальних 1 просвітнипьких процелур. ню може бу ги забезвечсно пн ключно за умови спільної участі У цьому процес орга влали та громадськості.

Так. стаття 13 Конвенції визначає псобхідність суспільства в заходах щоло запобігання та pos tT кору т а для шого необхідно сприя пи активній участі окремих таких як 1 posts участ! трун за межами лержавтого сектор, дяпське суспільство, нсурялові організації 1a ор, то функціонують на ба громад. у Saints зато. ворон їй боротьбі з нею ла: я HOLAIGICHI рес кують CHRO факту існування. причин $ тебе частно» ху pik кориці. атакой: загроз, по створюються пає 115) Buin з петицією Кабінету Міпістрек, по уч, сть cin сміцнювати зіодепомовно таких заході, носиленпя прозорості й сприяння залученню населения о проч цесів прийняття ріпень забезиечения для изселения ефективного доступу. ло інформації: пронелення sso iis

поло інформування населения. які сприяють CROC атмосфери неприйняття корупції. а. пакож реалі кая програм лержавної осві пи, у лому числі навчальних програму школах га університетах: сприяння закчоченико та замнсту свободи пошуку. отримання. опублйкувания та позирсния інформації про корупцію [13].

У межах лослідження окресленої проблеми кож відмітити такий важливий доку меш яко Руша 1 ціональна програма співробітниитва Україна МО а 2016 рік». затверджена Указом. Президента У 12 лютого 2016 року № 45/2016. mo фікоє 3 очікуваних українським су сийльством ми й для подаліяного успйлиого розвитку лержани caf 175) роль відіграє BI TTA політика, спрямована на ONC сис. LATHE та певілклалиє реформу вания України | ь» крема провеления антикорупційної реформи | 1 У свою чергу. «Річна національна прогримо Cts бітництва Україна = НАТО на 2015 рік», зокрема, пере

М Порівня ILO лити» промо Satan зобов'язання. України. забезпечити виконання. антикормний ного. закополавства України: функціонування Пана льноно. агсніствй 3 питань» запобігання коругии як превент иного органу та Національного антикорупційпого бюро України як правоохоронного органу: належпий моніюрин способу житя державних. службовців «творення Слиного державного ресстру декларацій осіб.

уповноважених на виконання функцій держави або міс. пісвого самоврялування: проведения перевірки лержавних службовнів відповідно до Закону України «Про очищення пали»: відкриття інформації про кінцевих виголонабувалів юриличних осіб $ про зареєстровані права на нерухоме майно ovation ресстри) [19] Досить важливе місне серед. стратегічних актів. які косуються й антикорупційної політики. відволиться Плану закополавчого забезпечення реформ в Україні» FL Він має на меті реалізацію. зокрема. заходів. по перелбачені Угалою про асоціацію між Україною та Cie Союзом. Європейським співтовариством з пюмної сперіий га їхніми державами-членами віл 4 червня 2015 року Ле 509-У ПІ. а також Указом Президента України

під 12 січня 2015 року № 5 «Про Стратегію сталого розвику «Україна - 20200 Серед nin nn просктів законів. які необхідно прийняти на викопання пого Плану. слід виділити такі «Про виссения змін до деяких законів України поло забез ропсйським печення відкритості та доступу лю інформанії pe a 10 Верховної Рали України. її комітетів va парча nis лечь України»: «Про внисссиня змін лю деяких з.

України о; LA ни ат держ: нагляду у сфері. касеті. мрака лю публічної інформації»: «Про Som ar піні аудит органів державної влади», а також «ро BIC Crit оо до деяких законодавчих актів України O10 уторя ув демократичного цивільного контролю нал; Воєтиме орі зацією держави». який повипен перелібачати створення ханізмів дієвого контролю у сфері національної бопеки у залученням інститутів громадянського суспільства. зокреча з використанням фінансових | матеріальних ресурс

Висновки. Таким чипом. яко показало пає т

доения, Інститути, громадянського суспільств хо вагомими суб'єктами запоби аня кору ний пері по, положеннями багатьох норм нам міжнародного, гак {нано сн Ї лержавної влади у здійснений anh ROP ин з повинні заручатися підтримкою іромалеькості, те можливість зробити цей процес більш chek ing головніше, прозорим. Завдяки залучення інсти» ни вру малянського суспільства ло боротьби з кору ii к уме Тиська влада зможе виконати всі міжнародні 3000p 5 THO пололання корупції. що вагомо позначиться п OMY напрямку натої лержави oro, aoc ani SC aon NTT ния а Сре