Хаотичне реформування судової системи підриває її авторитет – висновок Венеційської комісії

Венеційська комісія на пленарному засіданні 9-10 жовтня цього року оприлюднила висновок щодо низки українських законопроектів, присвячених удосконаленню дисциплінарних процедур стосовно суддів та перевірці їхніх декларацій доброчесності. У документі експерти висловили занепокоєння щодо фрагментарного характеру судових реформ в Україні та їхнього негативного впливу на довіру суспільства до судової влади.

Комісія звернула увагу на те, що законопроекти №13137, №13137-1 (щодо дисциплінарних процедур) та №13165-2 (щодо декларацій доброчесності та сімейних зв'язків суддів) знову демонструють брак цілісної стратегії реформування судової системи. За останні роки українська Феміда зазнала численних змін, які часто впроваджувалися поспішно та точково, без комплексного бачення. Венеційська комісія та Генеральний директорат з прав людини та верховенства права Ради Європи застерігають: безперервний потік законодавчих змін сам по собі може завдавати шкоди інституційній спроможності судової влади.

Експерти наголошують на принципі стабільності та послідовності законодавства, як фундаментальній складовій верховенства права. Систематичні інституційні зміни, що відбуваються залежно від політичних обставин, впливають на сприйняття судової влади як незалежної та неупередженої інституції. Реформи, спрямовані на підвищення довіри до системи правосуддя, за умови постійної нормативної нестабільності можуть не досягати поставленої мети.

Під час консультацій доповідачі Венеційської комісії отримали інформацію про те, що впровадження низки попередніх судових реформ, зокрема щодо дисциплінарних механізмів, досі не завершено. З огляду на це, нові законодавчі ініціативи, на думку комісії, потребують належного обґрунтування їхньої необхідності та доцільності.

Венеційська комісія визнає прагнення України виконати зобов'язання перед Європейським Союзом шляхом реалізації цих законодавчих ініціатив. Водночас зазначається, що ефективність реформ залежить від залучення всіх учасників судової системи до підготовки законопроєктів та надання вичерпного обґрунтування запропонованих змін у пояснювальних записках.

Визнаючи необхідність удосконалення правового регулювання дисциплінарної відповідальності суддів та їхніх декларацій доброчесності, Комісія констатує, що ці зміни знову здійснюються фрагментарно, а не в межах комплексного реформування судової системи.

Ознайомитися із висновком Венеційської комісії можливо за посиланням