Доктрина муніципального права Михайла Баймуратова. Alfred Nobel University Journal of Law. 2024. № 2. С. 8-19.

21/01/2025
651
7
0
В закладки
Повний текст матеріалу Постійна адреса: https://constitutionalist.com.ua/doktryna-munitsypalnoho-prava-mykhajla-bajmuratova-alfred-nobel-university-journal-of-law-2024-2-s-8-19/

Відомості про автора

Батанов О.

Анотація

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО.

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

УДК 342.5

DOI: 10.32342/3041-2218-2024-2-9-1

ОЛЕКСАНДР БАТАНОВ,

доктор юридичних наук, професор, Заслужений діяч науки і техніки України, провідний науковий співробітник відділу конституційного права та місцевого самоврядування Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України

ORCID ID 0000-0002-0239-4539

ДОКТРИНА МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

МИХАЙЛА БАЙМУРАТОВА

У статті висвітлюється роль доктора юридичних наук, професора М.О. Баймуратова у форму ванні вітчизняної доктрини муніципального права. Доводиться, що найбільш повно природу муніципального права можна повною мірою усвідомити лише на основі громадівської концепції місцевого самоврядування, послідовним апологетом якої є М.О. Баймуратов. Стверджується, що лише на основі громадівського праворозуміння проявляються аксіологічні, гносеологічні, онтологічні, цивілізаційні, інституціональні, функціональні, суб’єктно-об’єктні, конститутивні, історичні, категоріальні, ідео логічні, економічні, ментальні та інші аспекти у розумінні муніципального права як самостійної галузі національного права. Аналізується внесок М.О. Баймуратова та сформованої ним наукової школи

муніципального права у дослідження проблем функціонування місцевого самоврядування в систе мі сучасного конституціоналізму в Україні, його ролі у модернізації вітчизняної державності та ста новлення громадянського суспільства. Доводиться, що сучасне муніципальне право як галузь права є продуктом теорії муніципалізму та багатовікової практики місцевого самоврядування, результатом розвитку його концепцій і моделей під впливом принципів та ключових ідей демократії, правовладдя та прав людини. Це своєрідна та унікальна нормативно-правова модель стану розвитку місцево го самоврядування у певній країні (національне муніципальне право), окремому континенті (наприклад, європейське муніципальне право) або світі (глобальне муніципальне право, міжнародне муні-

ципальне право) в цілому. Підкреслюється, що концептуальні проблеми глобалізації доктрини місцевого самоврядування та формування міжнародного муніципального права завжди були предметом особливого наукового інтересу М.О. Баймуратова. Висвітлено роль М.О. Баймуратова у формуванні інноваційних наукових підходів та методик до розуміння таких муніципально-правових феноменів, як муніципальні інтереси, муніципальні цінності, муніципальна правосвідомість, муніципальна культура, муніципальна психологія, мілітарний муніципалізм тощо.

Ключові слова: муніципальне право; муніципалізм; місцеве самоврядування; публічна влада;

муніципальна влада; територіальна громада; муніципальний статус людини; муніципальні права людини; муніципальне праворозуміння; муніципальні інтереси; муніципальні цінності; муніципальна правосвідомість; муніципальна культура; муніципальна психологія.

П остановка проблеми. Одним з найбільш важливих етапів у процесі станов лення та розвитку конституціоналізму, громадянського суспільства та де мократичної правової державності в Україні є визнання місцевого само врядування та, на цій основі, – формування муніципального права як самостійної га лузі права України. Сьогодні муніципальне право – це галузь права, яка стрімко фор мується та динамічно розвивається. В основі її існування знаходяться об’єктивні під стави, які пов’язані насамперед з наявністю самостійного для муніципального права предмета правового регулювання як особливої сфери суспільних відносин, які вини кають у процесі децентралізації влади на базі тієї системи самоорганізації населення,

О.В. Батанов, 2024

яка визнається за місцем проживання людини, у процесі організації та функціонуван ня муніципальної влади та реалізації муніципальних прав людини. Є низка чинників, які обумовлюють виникнення, становлення та відокремлення муні ципального права в окрему самостійну галузь національного права.

По-перше, у суспільстві та державі склалася стійка та стабільна система суспільних відносин, пов’язаних із здійсненням місцевого самоврядування, насамперед, організацією та функціонуванням муніципальної влади, а також реалізацією та захистом муніципальних прав людини. Ці відносини власне кажучи й утворюють предмет відповідної самостійної галузі українського права – муніципального права.

По-друге, динамічне кількісне та якісне збільшення правових норм та інститутів, які регламентують відносини у сфері місцевого самоврядування, насамперед, у частині щодо організації та функціонування муніципальної влади, а також реалізації та захисту муніци пальних прав людини. Динамічний та, попри суперечливість децентралізаційних реформ в Україні, в цілому прогресивний процес збільшення обсягу правового регулювання у сфе рі місцевого самоврядування, у тому числі й муніципальної статутної правотворчості, є ре зультатом зростання його ролі та значення як найбільш демократичного інституту консти туційного ладу, громадянського суспільства та правової державності.

По-третє, конституційне визнання та гарантування місцевого самоврядування на основі концепції статусних характеристик територіальної громади як первинного суб’єкта муні ципальної влади, головної організаційної ланки місцевого самоврядування, основного но сія його функцій та повноважень, важливішої складової системи інститутів конституційного ладу, в рамках якого визнаються, формуються муніципальні владовідносини та реалізуються муніципальні права людини.

По-четверте, важливим є фактор муніципального інтересу. Йдеться про визнання державою поряд з публічними інтересами людини та держави ще й муніципальних інтересів, які синергетично пов’язані із забезпеченням життєдіяльності територіальних громад, детермінуючи сутність та зміст питань місцевого значення. У цьому аспекті феномен муніципального інтересу слугує важливим чинником формування муніципального права як самостійної галузі права, оскільки виокремлення предмета муніципально-правового регулювання має супроводжуватися чітким визначенням вектору спрямованості на нього. Відповідно муні ципальне право відображає не всі публічні інтереси, а переважно ті з них, які виникають та реалізуються в межах предмета його регулювання.

По-п’яте, визнання державою самостійності об’єктів муніципально-правового регулювання – питань місцевого значення, тобто питань (справ), які витікають із колективних інтересів жителів – членів відповідної територіальної громади. Таке визнання місцевого самоврядування державою та визначення кола питань місцевого значення є головною функціонально-телеологічною умовою існування муніципальної влади та муніципальних прав людини.

Виділення даної сфери із сукупності загальних публічних справ складає особливий компетенційний вимір самостійності муніципальної влади та є свого роду генетичною основою її «пророщення» із відносин самоорганізації населення, однією із умов її існування та, одночасно, – певним середовищем її функціонування, включаючи нормотворчу діяльність. Саме можливість виділення питань місцевого значення як особливої сфери організації та функціонування муніципальної влади та реалізації муніципальних прав людини дозволяє говорити про муніципальне право як самостійну галузь права.

По-шосте, виникнення проблеми існування та функціонування муніципального права як самостійної галузі національного права значною мірою детерміновано та продиктовано динамічним розвитком не лише права та законодавства в цілому, процесами рецепції міжнародних демократичних стандартів та зарубіжних муніципальних моделей, а й виклика ми, які існують перед українською юридичною наукою, необхідністю її активного реагування на суспільно-політичні та економічні зміни. У цьому контексті, розробка проблем док трини сучасного муніципального права насамперед має бути сфокусована на теоретичному обґрунтуванні цієї галузі права, визначенні її принципів, предмету, методів, функцій, дже рел тощо. Не менш важливими є виклики організаційного та навчально-методичного ха -

рактеру, пов’язані із процесами та труднощами викладання дисциплін муніципально-пра вового профілю в освітніх закладах [20].

Правильна оцінка зазначених та інших чинників, чітке розуміння тенденцій розвитку муніципального права в Україні та в цілому у сучасному Світі, врешті-решт зрозумілі, повні та системні відповіді на актуальні питання муніципальної теорії та виклики практики бага то у чому залежать від стану національної муніципальної доктрини. Сама ж українська му ніципальна доктрина є віддзеркаленням тих здобутків та проблем, традицій та новацій, які існують у вітчизняній юридичній науці в цілому.

Втім, враховуючи унікальне значення місцевого самоврядування у демократичних процесах, які розпочалися в конституційні історії Україні із здобуттям незалежності, бага то у чому виникнення, розвиток та подальші перспективи теорії муніципального права ма ють особистісний вимір. По суті йдеться про роль особистості в науці в цілому та юридич ній доктрині зокрема. На різних етапах свого розвитку як загальнотеоретична юриспруденція, так і окремі галузеві юридичні науки, знають такі персоналії, завдяки лідерській та звитяжній науковій праці яких відбуваються суттєві, подекуди кардинальні, зміни у розумін ні складних правових явищ та процесів. У науці українського муніципального права такою особистістю протягом останніх десятиліть є професор Михайло Баймуратов.

Стан дослідження. На сучасному етапі розвитку правової науки дедалі все більша увага вчених приділяється проблемам місцевого самоврядування та муніципального права. За останні три десятиліття вітчизняна юридична наука виробила певні підходи до окремих проблем теорії місцевого самоврядування та муніципального права, чому сприяли праці В.І. Борденюка, О.М. Бориславської, І.А. Галіахметова, К.В. Головко, В.П. Гробової, І.В. Дробуш, Б.В. Калиновського, Н.В. Камінської, В.М. Кампа, М.І. Корнієнка, В.В. Кравченка, А.Р

Крусян, П.М. Любченка, Н.В. Мішиної, М.П. Орзіха, В.Ф. Погорілка, В.В. Попка, М.О. Пухтинського, С.Г. Серьогіної, В.А. Стрільчука та ін. Втім найбільший внесок у розвиток національної муніципальної доктрини зробив М.О. Баймуратов, аналізу муніципально-правових поглядів якого присвячується ця стаття.

Метою статті є висвітлення ролі доктора юридичних наук, професора М.О. Баймуратова у формуванні вітчизняної доктрини муніципального права.

Виклад основного матеріалу. Формування сучасної доктрини муніципального права

є своєрідним детектором розвитку демократії в Україні, що концентрує у собі усі найскладніші суспільно-політичні, господарсько-економічні, соціально-культурні та інші проблеми перехідного періоду, віддзеркалює його суперечливість, незавершеність та невизначеність багатьох процесів та рішень. Багато з цих та інших питань муніципальної доктрини вже тривалий час знаходяться у фокусі уваги вітчизняних науковців, завдяки науковим розвідкам яких відбувається доволі активний творчий пошук нових методик, підходів до аналізу муніципально-правових явищ та процесів. Втім, слід констатувати, що вітчизняна юридична наука приділяє увагу проблемам муніципально-правової доктрини доволі фрагментарно та ситуативно, які залишаються сферою наукових інтересів доволі вузького кола вчених-пра -

вознавців [7; 20; 23; 24]. Це безумовно негативно віддзеркалюється на процесах законот ворення, практиці муніципального правокористування, експертному забезпеченні муніципальної реформи, вивченні засад місцевого самоврядування в закладах юридичної освіти тощо.

Прикро й те, що не лише на практиці, а й у теорії, фактично ігнорується той факт, що на муніципальному рівні не лише локалізується влада Українського народу та відбувається децентралізація публічної влади, результатом чого й є формування муніципальної влади – публічної влади територіальної громади. На муніципальному рівні реалізується ідея людиновимірності владовідносин, коли останні виступають синергетичним втіленням публічносамоврядної (муніципальної) влади територіальних громад, їх економічної, соціальної та культурної активності, фокусом реалізації індивідуальних та колективних прав людини за місцем проживання, що є своєрідним детектором демократичності держави та суспільства.

Також не вдалося остаточно подолати принципову ваду радянського державного ме ханізму – панування влади над людиною – замість служіння її інтересам. У нашому суспільстві ще остаточно не усвідомлено просту істину, що влада, у кінцевому підсумку, – це не панування осіб, наділених публічно-владними повноваженнями, а служіння цих осіб на ко ристь загального блага. Саме у цьому полягає, з одного боку, антропоцентричний вимір демократичної державності, а з другого – моральний імператив публічної влади.

За останні три десятиліття вітчизняна юридична наука виробила певні підходи до проблем місцевого самоврядування та муніципального права. Втім, незважаючи на наявність значної кількості наукових праць з питань місцевого самоврядування, представників різних наукових шкіл, спеціальностей та напрямків, одним з фундаторів та багаторічним лідером вітчизняної школи муніципального права є професор, доктор юридичних наук М.О. Баймуратов, який нещодавно відзначив свій 70-річний ювілей.

Формування муніципально-правових поглядів М.О. Баймуратова розпочалось ще на прикінці 80-х років минулого століття під час навчання в аспірантурі Одеського державного університету імені І.І. Мечникова та написання кандидатської дисертації, присвяченої фак тично не розробленим на той час в юридичній науці проблемам організаційно-правового забезпечення місцевими радами співробітництва поріднених міст [2], захищеної вченим вже за часів незалежності України в умовах активного розвитку місцевого самоврядування, становлення законодавства про його принципи, систему, організацію, фінансово-економічні основи, гарантії тощо. В зв’язку з новизною інституту місцевого самоврядування в Україні тоді закономірно виникла необхідність у детальній науковій розробці та вивченні питань

щодо природи місцевого самоврядування, особливостей його системи та функцій, державних гарантій його здійснення тощо. Саме у ці часи з’являються перші праці з проблем муніципального права та поступово розпочинається формування його національної доктрини, у витоків якої був М.О. Баймуратов.

З того часу проблематика муніципального права та місцевого самоврядування стала, поряд із іншими науковими проблемами конституційного та міжнародного права, пред метом серйозної уваги вченого, який за останні три десятиліття створив власну оригіналь ну методику дослідження та викладання муніципальних явищ та процесів (переконатись у цьому автор цієї статті мав можливість на власному досвіді, враховуючи, що у першій по ловині 90-х років він навчався в Юридичному інституті Одеського державного університету імені І. І. Мечникова, де не тільки слухав лекції, а і писав у 1996–1997 рр. під його керівни цтвом дипломну роботу з питань теоретичних засад місцевого самоврядування), сформу вавши з часом навколо себе потужну школу муніципального права.

Значним внеском в теорію муніципального права у середині 90-х років стала моно графія М.О. Баймуратова, присвячена міжнародним зв’язкам місцевих рад. У ній розгля далися історичні, правові й організаційні питання міждержавних зв’язків місцевих рад, актуальні проблеми становлення міжнародного співробітництва органів місцевого само врядування України, інших держав СНД і Балтії з міжнародними урядовими та неурядо вими організаціями місцевої влади та муніципальними органами зарубіжних країн, дослі джувалися проблеми міжнародного міжрегіонального співробітництва [11]. Тоді ж ним у 1996 р. було підготовлено оригінальне й безпрецедентне на пострадянському просторі монографічне дослідження, присвячене проблемі зародження та становлення міжнародної

правосуб’єктності органів місцевого самоврядування України [12]. У навчальному посібнику «Міжнародні стандарти місцевого самоврядування», напи саному у 1996 р. М.О. Баймуратовим у співавторстві з його вчителем, професором М.П.

Орзіхом, вперше ґрунтовно розглядалися міжнародно-правові акти, які регламентують ін ститут місцевого самоврядування в демократичній державі та практично є міжнародними стандартами місцевого самоврядування, серед яких Європейська хартія місцевого само врядування 1985 р., Всесвітня декларація місцевого самоврядування 1985 р., Європейська конвенція про основні принципи транскордонного співробітництва між територіальними громадами або органами влади 1980 р. У цьому виданні вперше в Україні було проведено ґрунтовний критичний аналіз сучасних процесів становлення системи місцевого самовря дування в Україні, досліджувалися правові засади міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування. Книга містила цікавий науково-практичний коментар до між -

народно-правових актів про місцеве самоврядування [26]. Значною мірою ці та інші праці вченого були покладені в основу його докторської дисертації, захищеної у 1996 р., предметом якої стали концептуальні конституційно-правові проблеми міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування України [10].

У наступні роки М.О. Баймуратов плідно досліджує актуальні проблеми місцевого са моврядування в Україні у фокусі сприйняття і реалізації в законодавстві України європей -

ських стандартів місцевого самоврядування, чому, зокрема, була присвячена його наступ на індивідуальна книга «Європейські стандарти локальної демократії та місцеве самовря дування в Україні» [9]. У 2001 р. вийшов перший в Україні підручник «Муніципальне право України» за редакцією В.Ф. Погорілка та О.Ф. Фрицького [25], що стало помітною подією як у процесі викла дання відповідного курсу, так і у муніципально-правовій науці. У подальшому цей підруч ник витримав у зміненому та доповненому вигляді ще два видання у 2006 та 2009 рр., причому відповідальним редактором останнього видання виступив вже М.О. Баймуратов. У виданні всебічно висвітлювалися питання як загальної теорії муніципального права (пред -

мет, методи, джерела, система тощо), так і окремих його інститутів. Аналізувалися основні теорії походження місцевого самоврядування, висвітлюється процес становлення науко вих уявлень про місцеве самоврядування як у вітчизняній, так і в світовій політико-правовій думці. Значна увага приділялася особливостям правового статусу територіальних громад як основи місцевого самоврядування в Україні, а також міжнародним стандартам місцевого самоврядування. Автором відповідних розділів підручника був М.О. Баймуратов.

Проблематика правосуб’єктності територіальної громади, її функціонування в орди нарних та екстраординарних режимах, завжди була предметом особливого наукового ін тересу М.О. Баймуратова. Так, комплексному дослідженню системно-функціональних ха рактеристик територіальної громади присвячувалася серія його наукових праць [8; 14–16;

18], опублікованих в кінці 90-х – на початку 2000-х рр., в яких він по суті перший в Україні звернув увагу на феноменологію муніципальної влади, територіальної громади та муніци пальних прав людини. Значною мірою відповідні муніципальні погляди професора М.О.

Баймуратова стали поштовхом для формування нашої концепції правосуб’єктності терито ріальної громади як основи муніципальної влади [21], в тому числі представленої у канди датській дисертації [22], підготовленій під науковим керівництвом професора В. Ф. Погорілка та, з часом – докторської дисертації, науковим консультантом по якій вже був М.О. Баймуратов [19].

У наступні роки наукові інтереси М. О. Баймуратова у сфері муніципального права фокусуються на проблематиці організації та функціонування муніципальної влади. Зокрема у монографічному дослідженні «Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення й розвитку в Україні» [17], яке було написане ним у співавторстві з В.А. Григор’євим, висвіт лювалися актуальні проблеми становлення й розвитку публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні, аналізувалися концептуально-конституційні аспекти цього процесу, розглядався суб’єктно-об’єктний склад муніципальної влади в Україні.

Однією з найпомітніших подій у розвитку муніципально-правової науки в Україні на початку 2000-х рр. став вихід у 2007 р. фундаментальної колективної монографії «Актуаль ні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні», одним з на укових редакторів якої був М. О. Баймуратов. У цій книзі були викладені історико-теоре тичні, правові, матеріальні та фінансові основи місцевого самоврядування, досліджувалися концептуальні проблеми становлення інститутів місцевого самоврядування в Україні. Своє висвітлення у цій монографії знайшла проблема відповідності українського законодавства про місцеве самоврядування стандартам та принципам Європейської хартії місцевого са моврядування та іншим міжнародним стандартам локальної демократії. Усебічно розгля -

дався конституційно-правовий статус територіальної громади – первинного суб’єкта місцевого самоврядування, інших елементів системи місцевого самоврядування. Значну увагу автори цієї монографії приділили висвітленню організаційних та правових основ викорис тання різних форм участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування. Окреслювали ся основні тенденції та пріоритети новітнього етапу розвитку місцевого самоврядування в Україні [1].

Оригінальним було дослідження М.О. Баймуратовим проблем конституційної регламентації об’єктного складу муніципальної влади. У цьому аспекті вченим обґрунтовувалась ідея про те, що муніципальна влада відіграє значну роль в поєднанні в єдине ціле інтересів держави, суспільства та людини, оскільки головний сенс та сутність місцевого самоврядування полягають у тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості, здійснювати гармоніза цію прав та свобод людини і громадянина з інтересами держави та суспільства. Саме така

спрямованість муніципальної влади відповідає ідеям сучасної демократичної, соціальної, правової держави, вищою цінністю якої є людина, її права та свободи [13]. Така людино вимірна концепція муніципальної влади та муніципального права була покладена в осно ву низки інших монографічних праць М. О. Баймуратова, написаних ним у співавторстві з його учнями [3; 6].

Останніми роками найбільш знаковою подією у вітчизняній теорії муніципального права став вихід у 2024 р. монографії М.О. Баймуратова, Б.Я. Кофмана та Р.М. Хвана «Про пілеї муніципального права демократичної держави та її муніципальної правової політи ки» [7]. Цю книгу було присвячено дослідженню основоположних знань і засад (пропілеїв) муніципального права демократичної держави та її муніципальної правової політики. На самперед у ній сформульовано авторську парадигму «права людини – муніципальні права людини – муніципальна людина» та доведено її визначальну роль у формуванні та функціонуванні правового простору місцевого самоврядування. Також у ній було вперше викла дено розуміння таких концептуальних засад місцевого самоврядування та муніципально -

го права як муніципальні цінності, муніципальна правосвідомість, муніципальна культура, муніципальна психологія тощо. Новацією вітчизняної юридичної науки стало обґрунтуван ня М.О. Баймуратовим феноменології мілітарного муніципалізму, а також доктринальних підходів до формування міжнародного муніципального права як галузі міжнародного пу блічного права. Ці та низка інших питань муніципальної теорії виділяються та аналізуються вченим вперше у вітчизняній науці.

Отже ми бачимо, що проблематика загальних проблем теорії муніципального пра ва та питань практики місцевого самоврядування широко представлена у працях професора М.О. Баймуратова. Втім у цій сфері залишається колосальний спектр наукових проблем, який потребує ґрунтовного розроблення як на монографічному, так і на дисертаційному рівні. Вельми актуальним сьогодні є проведення критичного, цілісного, зосередженого на правових проблемах дослідження місця муніципального права в системі права, що ґрунтується на накопиченому досвіді його теоретичного осмислення та сучасній практиці муніципального будівництва. Питання принципів, предмета, методів, функцій, системи, джерел муніципального права як галузі права України, а також формування муніципального права

як науки, її системи, категорій тощо вже давно потребують на окремі дослідження на рівні докторських дисертацій. Тому перед науковою школою вітчизняного муніципального права професора М.О. Баймуратова відкриваються нові горизонти та постають складні виклики, обумовлені реа ліями сьогодення.

Безумовно, прийняття Конституції України, формування законодавства про місцеве самоврядування, розвиток муніципального права стали потужним поштовхом до активі зації української муніципології. У сфері гуманітарного знання свідченням цьому є практика викладання окремої навчальної дисципліни у юридичних закладах освіти, виділення муні ципального права (поряд із конституційним правом) в рамках окремої наукової спеціаль ності 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» [27], за якою можуть захищатися кандидатські та докторські дисертації, а також відповідного предметного напрямку до сліджень в межах спеціальності 081 «Право» [28] тощо.

Втім у доктринальному аспекті актуальність дослідження питань загальної теорії муніципального права обумовлена потребою ґрунтовного теоретичного дослідження та пошу ку інноваційних методологічних рішень, що дозволяють зрозуміти роль і місце місцевого самоврядування в юридичному механізмі захисту прав людини, а також необхідністю формування уявлень про правозахисний потенціал та людиноорієнтовану спрямованість діяльності муніципальної влади, сучасний стан забезпечення, інституційної та процесуальної гарантованості захисту прав людини – члена територіальної громади, основні напрямки удосконалення муніципальної правозахисної діяльності тощо.

Ці та інші питання набувають особливого значення в сучасних умовах, насамперед, тому, що більшість прав людини реалізується саме на локальному рівні, у межах відпо відних територіальних громад. Неповноцінне використання на практиці колосального правозахисного потенціалу інститутів місцевого самоврядування безумовно позначається на ефективності застосування конституційного законодавства у сфері прав людини. У зв’язку

з чим, аналіз актуальних проблем теорії муніципальних прав людини та практики муні ципальної правозахисної діяльності залишається найбільш перспективним напрямком юридичної науки в Україні в цілому та теорії муніципального права зокрема.

На наше переконання, саме принцип людиноцентризму поступово стає домінан тою сучасної національної доктрини муніципального права, вагому роль у становленні якої відіграв М.О. Баймуратов. Утвердження цього принципу потребує не тільки рішучо го подолання негативних наслідків тривалого ігнорування муніципально-правовою на укою проблематики муніципальних прав людини при визначенні принципів, предме та і методу муніципального права, формуванні його системи, а й рецепції міжнародних стандартів місцевого самоврядування, сприйнятті зарубіжних муніципальних доктрин і практики демократичних відносин між муніципальною владою та жителями – члена ми територіальних громад.

Особливо варто враховувати в умовах сьогодення тенденції динамічного розви тку муніципального права як самостійної галузі права у сучасному світі. Незважаючи на складний, багатоплановий та різнофункціональний характер муніципально-правової матерії (муніципальні права людини, муніципальна демократія участі, муніципальні ор гани та їх служби, муніципальний устрій, муніципальна власність, муніципальні фінан си тощо), колосальну джерельну базу, суттєвий вплив муніципальних традицій, уста новок, доктрин, звичаїв тощо, муніципальне право є явищем динамічним, мобільним, яке швидко розвивається, вдосконалюється під впливом об’єктивних та суб’єктивних чинників, зовнішніх, так і внутрішніх процесів, які відбуваються у сучасних державах

тощо. Зокрема, суспільно-правовий статус муніципального права значно підвищуєть ся та ускладнюється у зв’язку з тенденціями його антропологізації, інтернаціоналізації, соціологізації, економізації, екологізації, цифровізації, психологізації, посилення ролі фундаментальних академічних досліджень та муніципально-правової освіти при збіль шенні теоретичного та практичного інтересу до муніципальної (насамперед, статутної) нормотворчої техніки та технології муніципально-правового будівництва тощо.

Ці та інші питання муніципального права та сучасного муніципалізму вже понад 30 років є предметом досліджень М.О. Баймуратова та сформованої ним наукової школи муні ципального права, відносити себе до якої має честь і автор цієї статті.

Висновки. Резюмуючи, зазначимо, що формування муніципального права – це

складний і суперечливий процес, характер якого обумовлюється та ускладнюється тим, що його суб’єкти, перебуваючи в різних політичних, історичних, соціально-культурних та економічних умовах, дотримуються різних поглядів на муніципальну владу, її сут ність, зміст і призначення, чинники визнання, організацію, функціонування та тенденції розвитку, а також проблеми реалізації та захисту муніципальних прав людини. Ми пе реконані, що найбільш повно природу муніципального права можна усвідомити лише на основі громадівської концепції місцевого самоврядування, послідовним адептом якої є М.О. Баймуратов. Адже лише на основі громадівського муніципального праворо зуміння місцеве самоврядування найоптимальніше проявляється як вид публічної вла -

ди, одна з основ конституційного ладу і форма народовладдя, право жителів на здій снення місцевого самоврядування і самостійна діяльність населення із вирішення пи тань місцевого значення, що, у свою чергу, дозволяє визначити місцеве самоврядуван ня як провідний інститут громадянського суспільства, що займає уособлене місце у сис темі сучасного конституціоналізму в Україні та виконує власну роль у модернізації ві тчизняної державності.

На наше переконання, тільки у своїй єдності аксіологічні, гносеологічні, онтологічні, цивілізаційні, інституціональні, функціональні, суб’єктно-об’єктні, конститутивні, історичні, категоріальні, ідеологічні, економічні, ментальні та інші аспекти у розумінні муніципаль ного права як самостійної галузі права (у тому числі у контексті ідей та цінностей світового муніципалізму, його змістових та системно-структурних характеристик, серед яких гідність, свобода, демократія, соціальність, солідарність) дозволяють говорити про існування даного феномену не тільки як привабливої концептуальної та нормативно-правової моделі, а й об’єктивної реальності, яка має не лише нормативні та функціонально-телеологічні харак -

теристики як невід’ємної частини системи національного права, а й параметри, які еволю -

ційним шляхом склалися під впливом відповідних ідей та принципів. У витоків становлення аксіологічних, гносеологічних, онтологічних та інших парадигмальних підходів до проблем сучасного муніципального права стоїть М.О. Баймуратов.

Варто розуміти й те, що сучасне муніципальне право як галузь права є продуктом теорії муніципалізму та багатовікової практики місцевого самоврядування, результа том розвитку його концепцій і моделей під впливом принципів та ключових ідей демо кратії, правовладдя та прав людини. Це своєрідна та унікальна нормативно-правова мо дель стану розвитку місцевого самоврядування у певній країні (національне муніципаль не право), окремому континенті (наприклад, європейське муніципальне право) або сві ті (глобальне муніципальне право, міжнародне муніципальне право) в цілому. Концепту альні проблеми глобалізації доктрини місцевого самоврядування та формування міжна родного муніципального права завжди були предметом особливого наукового інтересу

М.О. Баймуратова. Виходячи з розуміння муніципалізму як стійкої цивілізаційної традиції, свого роду парадигми існування соціуму, що забезпечує демократичність влади та розвитку грома дянського суспільства, а також модусу громадівського світу в його взаємодії з державою, муніципальне право слід розглядати не лише з позиції визнання та гарантування місце вого самоврядування державою (позитивне муніципальне право), а й у синергетичному зв’язку із формуванням муніципальної правосвідомості та муніципальної культури, проце сами реалізації муніципальних прав людини, вихованням почуття належності до територі альної громади як «малої батьківщини», у загальному контексті розвитку конституціона лізму (природне муніципальне право). Це феномен, властивий виключно конституційній

державі, в якій не лише визнаються, проголошуються, а й реально діють принципи пра вовладдя, людиноцентризму, поділу влади, субсидіарності та децентралізації тощо. Зна чний внесок у формування парадигми вітчизняного та глобального муніципалізму зробив М.О. Баймуратов.

В умовах демократичних перетворень та сучасних євроінтеграційних процесів най більш принципового значення набуває переосмислення фундаментальних засад теорії муніципального права, насамперед, його принципів, а також предмета та методу регулювання цієї галузі права, її функцій тощо. Адже саме завдяки цим основоположним категоріям муніципальне право виокремлюється як власне самостійна галузь українського права і ви значається сфера її регулятивної дії.

Дослідження відповідної проблематики, пропагування оригінальних та інноваційних наукових підходів та методик у розумінні муніципально-правових явищ та процесів, може відбутися лише за умови виникнення, формування, розвитку, збереження вітчизняної школи муніципального права, найбільш яскравим представником якої є професор Михайло Баймуратов.

Список використаних джерел

  1. 1. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні:
  2. кол. монографія / В.О.Антоненко, М.О. Баймуратов, О.В.Батанов та ін.; за ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. Київ: Атіка, 2007. 864 с.
  3. 2. Баймуратов М. А. Организационно-правовое обеспечение местными Советами
  4. народных депутатов сотрудничества породненных городов: дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.02. Одесса, 1993. 221 с.
  5. 3. Баймуратов М.А., Егоров А.Е. Прокуратура Украины и местное самоуправление:
  6. проблематика защиты муниципальных прав личности: монография. Сумы: Университет ская книга, 2012. 239 с.
  7. 4. Баймуратов М.О., Андрєєв В. І. Місцеве самоврядування та його роль в становлен -
  8. ні малого та середнього підприємництва: монографія. Суми: Університетська книга, 2011. 210 с.
  9. 5. Баймуратов М.О., Василькова Є.А. Європейські стандарти регіонального самовря -
  10. дування: актуальні питання конституційно-правового забезпечення в Україні: монографія. Одеса: Фенікс, 2013. 215 с.
  11. 6. Баймуратов М.О., Кравець О.О. Роль юридичної служби органу місцевого самовря -
  12. дування в формуванні та функціонуванні правового простору локальної демократії: моно графія. Одеса: Фенікс, 2018. 326 с.
  13. 7. Баймуратов М., Кофман Б., Хван Р. Пропілеї муніципального права демократич -
  14. ної держави та її муніципальної правової політики: монографія. Одеса: Фенікс, 2024. 336 с.
  15. 8. Баймуратов М. Конституционно-проектная регламентация местного самоуправле -
  16. ния и территориальных коллективов. Юридический вестник. 1996. №1. С. 95–100.
  17. 9. Баймуратов М.А. Европейские стандарты локальной демократии и местное самоу -
  18. правление в Украине. Харьков: Одиссей, 2000. 80 с.
  19. 10. Баймуратов М.А. Международное сотрудничество органов местного самоуправ -
  20. ления Украины: дис. ... д-ра юрид. наук: спец. 12.00.02. Одесса, 1996. 498 с.
  21. 11. Баймуратов М.А. Международные связи местных Советов: монография. Одесса:
  22. Печатный двор, 1995. 139 с.
  23. 12. Баймуратов М.А. Проблема международной правосубъектности органов местного
  24. самоуправления: монография. Одесса: Бахва, 1996. 127 с.
  25. 13. Баймуратов М.А., Буряк Т.М. Объектный состав публичной самоуправленчес -
  26. кой (муниципальной) власти: телеологические установки, идентификация, конститу ционно-правовая регламентация: монография. Сумы: Університетська книга, 2007. 232 с.
  27. 14. Баймуратов М.О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та ста-
  28. новлення. Юридична освіта і правова держава (до 150-річчя юридичного інституту ОДУ): зб. наук. праць / відпов. ред. С.В. Ківалов. Одеса, 1997. С. 96–101.
  29. 15. Баймуратов М.О. Функції і повноваження територіальних громад. Наукові праці
  30. Одеської національної юридичної академії. Т. 1. Одеса: Юрид. літ., 2002. С. 104–117.
  31. 16. Баймуратов М.О., Батанов О.В. Деякі теоретичні аспекти становлення функцій те -
  32. риторіальних громад в Україні. Вісник Одеського інституту внутрішніх справ . 1999. №1.
  33. С. 31–36.
  34. 17. Баймуратов М.О., Григор’єв В.А. Муніципальна влада: актуальні проблеми станов-
  35. лення й розвитку в Україні. Одеса: Юридична література, 2003. 192 с.
  36. 18. Баймуратов М., Сосновських Ю. Видова характеристика територіальних громад.
  37. Актуальні проблеми держави і права: зб. наук. праць. Одеса, 2001. Вип. 12. С. 13–17.
  38. 19. Батанов О.В. Муніципальна влада в Україні: конституційно-правові проблеми орга-
  39. нізації та функціонування: дис. … д-ра юрид. наук: спец. 12.00.02. Київ, 2011. 478 с.
  40. 20. Батанов О.В. Теорія муніципального права: монографія. Київ: Юрінком Iнтер, 2024.
  41. 412 с.
  42. 21. Батанов О.В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні:
  43. монографія. Київ: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. 260 с.
  44. 22. Батанов О.В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядуван -
  45. ня в Україні: дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.02. Київ, 2000. 257 с.
  46. 23. Галіахметов І. А. Муніципальне право України: методологія становлення та розви -
  47. тку: монографія. Київ: КНЕУ, 2016. 343 с.
  48. 24. Любченко П.М. Муніципальне право: підручник. Харків: Право, 2019. 512 c.
  49. 25. Муніципальне право України: підручник / ред. В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький.
  50. Київ: Юрінком Інтер, 2001. 350 с.
  51. 26. Орзих М.Ф., Баймуратов М.А. Международные стандарты местного самоуправле -
  52. ния: учеб. пособие. Одесса: Бахва, 1996. 128 с.
  53. 27. Паспорт спеціальності 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право: за -
  54. тверджений Постановою президії ВАК України 08.10.2008 № 42-06/7. Сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v42_0330-08#Text
  55. 28. Примірний перелік та опис предметних напрямів досліджень в межах спеціаль -
  56. ності 081 «Право»: затверджений Наказом Міністерства освіти і науки України 28.12.2018 № 1477. Сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1477729- 18#Text
  57. MYKHAILO BAIMURATOV’S DOCTRINE OF MUNICIPAL LAW
  58. Оleksandr V. Bаtanov, Doctor of Legal Sciences, Full Professor, Honored Worker of Science and Technology of Ukraine, Leading Researcher of the Department of Constitutional Law and Local Self-Government of the V.M. Koretsky Institute of State and Law of the National Academy of Sciences of Ukraine.
  59. E-mail: batanov_olexandr@ukr.net
  60. DOI: 10.32342/3041-2218-2024-2-9-1
  61. Key words: municipal law; municipalism; local self-government; public authority; municipal author ity; territorial community; municipal status of a person; municipal human rights; municipal legal under standing; municipal interests; municipal values; municipal legal consciousness; municipal culture; munic ipal psychology.
  62. The article highlights the role of Doctor of Juridical Science, Professor Mykhailo Baimuratov, in shaping the national doctrine of municipal law. It is argued that the nature of municipal law can be most fully understood through the communal concept of local self-government, of which Mykhailo Baimuratov is a consistent proponent. The article asserts that only through the communal approach to legal understanding can axiological, gnoseological, ontological, civilizational, institutional, functional, subject-object, constitutive, historical, categorical, ideological, economic, mental, and other aspects of understanding municipal law as an independent branch of national law be revealed. The contribu- The contribu-The contribu -
  63. tion of Mykhailo Baimuratov and the scientific school of municipal law he established is analyzed with a focus on the problems of local self-government functioning within the framework of modern consti tutionalism in Ukraine, its role in the modernization of Ukrainian statehood, and the development of civil society. It is demonstrated that modern municipal law as a branch of law is the product of the the- It is demonstrated that modern municipal law as a branch of law is the product of the the-It is demonstrated that modern municipal law as a branch of law is the product of the the ory of municipalism and centuries-old practice of local self-government. This branch has evolved un der the influence of principles and key ideas of democracy, the rule of law, and human rights. It rep -
  64. resents a unique normative-legal model reflecting the state of local self-government development in a particular country (national municipal law), a specific continent (e.g., European Municipal Law), or globally (Global Municipal Law or International Municipal Law). The article emphasizes that conceptu- The article emphasizes that conceptu-The article emphasizes that conceptu al issues of the globalization of the local self-government doctrine and the formation of internation al municipal law have always been a significant subject of scholarly interest for Mykhailo Baimuratov.
  65. The article also explores Mykhailo Baimuratov’s role in developing innovative scientific approaches and methodologies for understanding such municipal-legal phenomena as municipal interests, munic ipal values, municipal legal consciousness, municipal culture, municipal psychology, and militarized municipalism, among others.
  66. References
  67. 1. Kravchenko, V.V., Baimuratov, M.O., Batanov, O.V. (2007). Aktualni problemy stanovlennia ta ro -
  68. zvytku mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini [Actual problems of formation and development of local self-government in Ukraine]. Collective monograph. Kyiv, Atika, 864 p.
  69. 2. Baimuratov, M.A. (1993). Orhanyzatsyonno-pravovoe obespechenye mestnymy Sovetamy narod -
  70. nykh deputatov sotrudnychestva porodnennykh horodov Diss. kand. yuryd. nauk [Organizational and legal support by local councils of people’s deputies of cooperation of related cities. Cand. of legal sci. diss.]. Odesa, 221 p.
  71. 3. Baimuratov, M.A., Ehorov, A.E. (2012). Prokuratura Ukrayny y mestnoe samoupravlenye: prob -
  72. lematyka zashchyty munytsypalnykh prav lychnosty [Prosecutor’s Office of Ukraine and local self-govern ment: problems of protection of municipal rights of the individual]. Monograph. Sumy, University book, 239 p.
  73. 4. Baimuratov, M.O., Andrieiev, V.I. (2011). Mistseve samovriaduvannia ta yoho rol v stanovlenni
  74. maloho ta serednoho pidpryiemnytstva [Local self-government and its role in the development of small and medium-sized businesses]. Monograph. Sumy, University Book, 210 p.
  75. 5. Baimuratov, M.O., Vasylkova, Ye.A. (2013). Yevropeiski standarty rehionalnoho samovriaduvan -
  76. nia: aktualni pytannia konstytutsiino-pravovoho zabezpechennia v Ukraini [European standards of regional self-government: current issues of constitutional and legal support in Ukraine]. Monograph. Odesa, Phoenix, 215 p.
  77. 6. Baimuratov, M.O., Kravets, O.O. (2018). Rol yurydychnoi sluzhby orhanu mistsevoho samovriadu -
  78. vannia v formuvanni ta funktsionuvanni pravovoho prostoru lokalnoi demokratii [The role of the legal service of a local government in the formation and functioning of the legal space of local democracy]. Monograph. Odesa, Phoenix, 326 p.
  79. 7. Baimuratov, M., Kofman, B., Khvan, R. (2024). Propilei munitsypalnoho prava demokratychnoi der-
  80. zhavy ta yii munitsypalnoi pravovoi polityky [Propylaea of municipal law of a democratic state and its municipal legal policy]. Monograph. Odesa, Phoenix, 336 p.
  81. 8. Baimuratov, M. (1996). Konstytutsyonno-proektnaia rehlamentatsyia mestnoho samoupravlenyia
  82. y terrytoryalnykh kollektyvov [Constitutional and project regulation of local self-government and territori al collectives]. Yurydycheskyi vestnyk [Legal Gazette], no. 1, pp. 95–100.
  83. 9. Baimuratov, M.A. (2000). Evropeiskye standartы lokalnoi demokratyy y mestnoe samoupravlenye
  84. v Ukrayne [European standards of local democracy and local self-government in Ukraine]. Kharkiv, Odys sey, 80 p.
  85. 10. Baimuratov, M.A. (1996). Mezhdunarodnoe sotrudnychestvo orhanov mestnoho samoupravleny-
  86. ia Ukrayny Diss. dokt. yuryd. nauk [International cooperation of local self-government bodies of Ukraine Dr. of Legal sci. diss.]. Odessa, 498 p.
  87. 11. Baimuratov, M.A. (1995). Mezhdunarodnye sviazy mestnykh sovetov [International relations of
  88. local Soviets]. Monograph. Odessa, Pechatny dvor, 139 p.
  89. 12. Baimuratov, M.A. (1996). Problema mezhdunarodnoi pravosubektnosty orhanov mestnoho samo-
  90. upravlenyia [The problem of international legal personality of local self-government bodies]. Monograph. Odessa, Bakhva, 127 p.
  91. 13. Baimuratov, M.A., Buriak, T.M. (2007). Obektnyi sostav publychnoi samoupravlencheskoi
  92. (munytsypalnoi) vlasty: teleolohycheskye ustanovky, ydentyfykatsyia, konstytutsyonno-pravovaia rehlamentatsyia [Object structure of public self-government (municipal) power: teleological set tings, identification, constitutional and legal regulation]. Monograph. Sumy, University Book, 232 p.
  93. 14. Baimuratov, M.O. (1997). Lokalna systema zakhystu prav liudyny v Ukraini: sutnist ta stanovlen -
  94. nia [Local system of human rights protection in Ukraine: essence and formation]. Yurydychna osvita i pravova derzhava [Legal education and the rule of law]. Odesa, pp. 96–101.
  95. 15. Baimuratov, M.O. (2002). Funktsii i povnovazhennia terytorialnykh hromad [Functions and pow-
  96. ers of territorial communities]. Naukovi pratsi Odeskoi natsionalnoi yurydychnoi akademii [Scientific works of the Odessa National Law Academy]. Vol. 1. Odesa, pp. 104–117.
  97. 16. Baimuratov, M.O., Batanov, O.V. (1999). Deiaki teoretychni aspekty stanovlennia funktsii teryto-
  98. rialnykh hromad v Ukraini [Some theoretical aspects of the formation of the functions of territorial com munities in Ukraine]. Visnyk Odeskoho instytutu vnutrishnikh sprav [Bulletin of the Odessa Institute of In ternal Affairs], no. 1, pp. 31–36.
  99. 17. Baimuratov, M.O., Hryhoriev, V.A. (2003). Munitsypalna vlada: aktualni problemy stanovlennia
  100. y rozvytku v Ukraini [Municipal authorities: current problems of formation and development in Ukraine]. Odesa, Legal Literature, 192 p.
  101. 18. Baimuratov, M., Sosnovskykh, Yu. (2001). Vydova kharakterystyka terytorialnykh hromad [Specif-
  102. ic characteristics of territorial communities]. Aktualni problemy derzhavy i prava [Current problems of the state and law], issue 12, pp. 13–17.
  103. 19. Batanov, O.V. (2011) Munitsypalna vlada v Ukraini: konstytutsiino-pravovi problemy orhanizatsii
  104. ta funktsionuvannia Diss. dokt. yuryd. nauk [Municipal authorities in Ukraine: constitutional and legal problems of organization and functioning Dr. of Legal sci. diss.]. Kyiv, 478 p.
  105. 20. Batanov, O.V. (2024). Teoriia munitsypalnoho prava [Theory of municipal law]. Monograph. Kyiv,
  106. Yurinkom Inter, 412 p.
  107. 21. Batanov, O.V. (2001). Terytorialna hromada – osnova mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini
  108. [Territorial community - the basis of local self-government in Ukraine]. Monograph. Kyiv, 260p.
  109. 22. Batanov, O.V. (2000). Funktsii terytorialnykh hromad yak subiektiv mistsevoho samovriaduvannia
  110. v Ukraini Diss. dokt. yuryd. nauk [Functions of territorial communities as subjects of local self-government in Ukraine Dr. of Legal sci. diss.]. Kyiv, 257 p.
  111. 23. Haliakhmetov, I.A. (2016). Munitsypalne pravo Ukrainy: metodolohiia stanovlennia ta rozvytku
  112. [Municipal law of Ukraine: methodology of formation and development]. Monograph. Kyiv, KNEU, 343 p.
  113. 24. Liubchenko, P.M. (2019). Munitsypalne parvo [Municipal law]. Kharkiv, Law, 512 p.
  114. 25. Pohorilko, V.F., Frytskyi, O.F. (2001). Munitsypalne pravo Ukrainy [Municipal law of Ukraine].
  115. Kyiv, Yurinkom Inter, 350 p.
  116. 26. Orzykh, M.F., Baimuratov, M.A. (1996). Mezhdunarodnye standarty mestnoho samoupravlenyia
  117. [International standards of local self-government]. Odessa, Bakhva, 128 p.
  118. 27. The Verkhovna Rada of Ukraine (2008), Pasport spetsialnosti 12.00.02 - konstytutsiine pravo;
  119. munitsypalne pravo: zatverdzhenyi Postanovoiu prezydii VAK Ukrainy 08.10.2008 [Passport of the specialty 12.00.02 - constitutional law; municipal law: approved by the Resolution of the Presidium of the High er Attestation Commission of Ukraine dated 08.10.2008]. Website, available at: https://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/v42_0330-08#Text
  120. 28. The Verkhovna Rada of Ukraine (2018), Prymirnyi perelik ta opys predmetnykh napriamiv doslid-
  121. zhen v mezhakh spetsialnosti 081 «Pravo»: zatverdzhenyi Nakazom Ministerstva osvity i nauky Ukrainy 28.12.2018 [An approximate list and description of subject areas of research within the specialty 081 “Law”: approved by the Order of the Ministry of Education and Science of Ukraine dated 28.12.2018].
  122. Website, available at: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1477729-18#Text Одержано 17.11.2024.
Автор Батанов О.
Рiк видання 2024
Опублiкована в журналi Alfred Nobel University Journal of Law
Мова українська
Кiлькiсть сторiнок 12
Кiлькiсть скачувань 7
Скачати
Теги:
Статті
Автор публiкацiї
Олександр Батанов
Провідний науковий співробітник відділу конституційного та муніципального права Інституту держави і права імені В. М. Корецького НАН України
Профiль автора
Читайте також
0 коментарiв
Для того, щоб залишати коментарi, необхiдно увiйти в профiль