Верховний Суд: Перерахунок пенсій держслужбовців за оновленими довідками про зарплату є неможливим за відсутності спеціального законодавчого механізму

Верховний Суд: Перерахунок пенсій держслужбовців за оновленими довідками про зарплату є неможливим за відсутності спеціального законодавчого механізму

 У касаційному провадженні Верховного Суду перебувала адміністративна справа за позовом пенсіонерки до територіальних органів Пенсійного фонду України. Предметом спору була відмова у переведенні позивачки з пенсії за віком (призначеної за загальним законом) на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII з урахуванням нових довідок про складові заробітної плати станом на 2024 рік.   

Обставини справи свідчили про те, що позивачка раніше вже отримувала пенсію державного службовця за старим Законом № 3723-ХІІ, проте згодом була переведена на загальну пенсію за віком згідно із Законом № 1058-IV. У 2024 році вона звернулася до ПФУ з вимогою знову змінити вид пенсії на «державно-службову», але при цьому обчислити її розмір на підставі актуальних довідок про заробітну плату працюючих держслужбовців за березень 2024 року.   Суди першої та апеляційної інстанцій позов задовольнили, вважаючи, що законодавець не забороняє переходити з одного виду пенсії на інший, а наявність необхідного стажу державної служби дає особі право на виплати у розмірі 60% від поточної зарплати за відповідною посадою.   

Верховний Суд не погодився з такими висновками, скасував рішення судів нижчих інстанцій та ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позову.   Колегія суддів зазначила, що право на перерахунок раніше призначених пенсій державних службовців у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим чиновникам наразі не передбачене жодною нормою чинного законодавства. 

Суд наголосив, що для правовідносин щодо перерахунку пенсії визначальним є законодавство, яке діє на момент звернення особи із відповідною заявою.   Окрему увагу було приділено Рішенню Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022. Хоча КСУ визнав неконституційною відсутність механізму перерахунку таких пенсій, він одночасно поклав на Верховну Раду України обов’язок унормувати цей порядок. До моменту внесення таких змін до закону, саме по собі рішення КСУ не створює автоматичних підстав для перерахунку виплат судом на підставі нових довідок.   

У цій справі Верховний Суд сформулював такі правові висновки:  

1.       Принцип прямої дії закону в часі: до правовідносин щодо перерахунку або переведення на пенсію державного службовця підлягає застосуванню законодавство, чинне на момент звернення особи за такою дією. Ані Закон № 889-VIII, ані Закон № 1058-IV не містять положень, які б дозволяли перераховувати пенсію держслужбовця у зв’язку зі зміною розміру зарплат діючих працівників після припинення особою служби.

2.       Межі судового втручання: визнання норми неконституційною через відсутність механізму перерахунку не дає суду права самостійно «доповнювати» закон та визначати порядок обчислення пенсії за відсутності встановленого парламентом алгоритму. Суд не може підміняти собою законодавця у питаннях визначення фінансових зобов’язань держави.

3.       Неможливість «оновленого» перепризначення: вимоги про переведення на раніше призначений вид пенсії з метою фактичного оновлення бази її розрахунку (через нові довідки про зарплату) є правовим інструментом, що не ґрунтується на нормах матеріального права та не відповідає принципу правової визначеності.   

Постанова Верховного Суду від 25 липня 2025 року у справі № 140/5363/24 (адміністративне провадження № К/990/46443/24) — https://reyestr.court.gov.ua/Review/129135615