Відсутність механізму перерахунку пенсій держслужбовців: Верховний Суд роз’яснив межі судових повноважень

Відсутність механізму перерахунку пенсій держслужбовців: Верховний Суд роз'яснив межі судових повноважень

 

Фізична особа, яка перебуває на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України та отримує пенсію державного службовця, звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області. Позивачка просила визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку її пенсії, а також зобов’язати орган фонду здійснити такий перерахунок на підставі оновлених довідок про складові заробітної плати станом на січень 2024 року. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має бути підставою для відповідного коригування її пенсійних виплат.

Одеський окружний адміністративний суд та П’ятий апеляційний адміністративний суд задовольнили позовні вимоги. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що відсутність у законі положень про перерахунок пенсій державних службовців є «законодавчим упущенням» (legislative omission), яке порушує конституційні гарантії соціального захисту. При цьому суди спиралися на Рішення Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022, у якому було наголошено на важливості юридичного механізму індексації та перерахунку пенсій як складової права на соціальний захист.

Верховний Суд за результатами касаційного перегляду не погодився з такими висновками, скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позову. Суд констатував, що на момент звернення позивачки за перерахунком чинне законодавство України не містило і не містить правових підстав чи процедурного механізму для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, у зв’язку зі зміною розміру заробітної плати діючих службовців.

Мотивуючи свою позицію, Верховний Суд зазначив, що положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» не передбачають можливості такого перерахунку. Суд підкреслив, що до правовідносин щодо перерахунку пенсії має застосовуватися законодавство, чинне саме на момент звернення особи з відповідною заявою. Оскільки діючі норми не визначають умов та порядку перерахунку пенсій держслужбовців у разі підвищення окладів за відповідними посадами, у органу Пенсійного фонду України були відсутні законні повноваження для задоволення заяви позивачки.

Окрему увагу Суд приділив аналізу Рішення Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022. Верховний Суд зауважив, що хоча Конституційний Суд України визнав неконституційними обмеження щодо перерахунку пенсій та зобов’язав Верховну Раду України внести відповідні зміни до законодавства, саме по собі це рішення не створює автоматичного механізму перерахунку. Визнання норми неконституційною констатує обов’язок законодавця врегулювати питання, проте до моменту ухвалення парламентом відповідного закону право на перерахунок залишається нереалізованим через відсутність нормативної процедури.

Верховний Суд наголосив на принципі розподілу державної влади, закріпленому у статті 6 Конституції України. Суд зазначив, що усунення «законодавчого упущення» належить до виключної компетенції Верховної Ради України. Адміністративні суди не можуть підміняти собою законодавчий орган та самостійно розробляти механізм перерахунку пенсій, визначати його умови чи джерела фінансування, оскільки це було б прямим втручанням у дискреційні повноваження парламенту. Спроба суду запровадити такий механізм без закону суперечила б принципу правової визначеності як складової верховенства права.

Крім того, Суд проаналізував міжнародні зобов’язання України, зокрема Європейську соціальну хартію (переглянуту), ратифіковану Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V. Суд вказав, що реалізація соціальних прав громадян має здійснюватися передусім через чітку і передбачувану законодавчу базу. Відсутність врегулювання питання перерахунку на законодавчому рівні не може бути компенсована судовим рішенням, адже встановлення порядку і підстав таких виплат є питанням державної соціальної політики.

Щодо доводів про дискримінацію та порушення «легітимних очікувань», Верховний Суд зазначив, що оскільки законодавство з 2016 року не обіцяло перерахунку пенсій держслужбовців у зв’язку з ростом зарплат, у позивачки не могло сформуватися обґрунтованих сподівань на таку виплату. Очікування особи не вважаються правомірними, якщо вони не мають прямої основи в законі. Також було відхилено тезу про дискримінацію, оскільки чинні обмеження застосовуються однаково до всієї категорії пенсіонерів-держслужбовців, не створюючи привілеїв чи винятків для окремих осіб.

Основні правові висновки (позиції) Верховного Суду у цій справі. 

1. Визнання Конституційним Судом України положень закону неконституційними в частині унеможливлення перерахунку пенсії не створює для особи безпосереднього права на такий перерахунок до моменту законодавчого встановлення процедурного механізму його здійснення.

2. Адміністративний суд не наділений повноваженнями долати законодавчу бездіяльність шляхом створення нових норм права для розрахунку соціальних виплат, оскільки визначення порядку, умов та підстав перерахунку пенсій є виключною компетенцією Верховної Ради України.

 

Постанова Верховного Суду від 10 вересня 2025 року у справі № 420/25000/24 (адміністративне провадження № К/990/3811/25) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/130115297