Коли втрачають силу неконституційні ненормативні Укази Президента? (Конституційний Суд Болгарії)

Рішення Конституційного Суду Болгарії від 28.04.2020 року

 

".... конституционный законодатель использует конструкцию, согласно которой акт, признанный неконституционным, не применяется со дня вступления в силу решения Конституционного Суда. Значение фразы «не применяется» уточняется в конституционной доктрине и практике. Это выражение содержит запрет на применение акта в дальнейшем (ex nunc). В результате предусмотренного запрета следует, что объявленный неконституционным акт перестает регулировать общественные отношения (Решение № 22/1995 ГПК № 25/1995).

Следовательно, юридическим последствием решения Конституционного Суда, имеющего "ex nunc" действие, является снятие в будущем регулятивного потенциала неконституционного акта <...>

Демократическая легитимность Конституционного Суда как органа государственной власти обусловлена ​​гарантией верховенства Конституции. На этом основывается его компетенция по установлению неконституционности законов, иных актов Национального собрания и актов Президента (статья 149, пункт 1, пункт 2 Конституции).
В рамках этих полномочий верховенство Конституции защищается правовыми последствиями решений о признании неконституционными актов, подлежащих конституционному контролю. Поэтому действие решений Конституционного Суда во времени должно проявляться таким образом, чтобы обеспечить эффективный и действенный контроль за конституционностью.
Правовые последствия решений Конституционного Суда с действием «ex nunc» могут в полной мере реализоваться в отношении признанных неконституционными нормативных правовых актов, которые неоднократно и непрерывно во времени порождают предусмотренные в них правовые последствия. Правовые последствия ненормативных правовых актов возникают один раз в момент, предшествующий вступлению в силу решения Конституционного Суда о признании их неконституционными. Поскольку они уже сформированы, решение Конституционного Суда не может повлиять на эти акты в порядке, предусмотренном положением ст. 151 Конституцией.
Поэтому при контроле конституционности ненормативных правовых актов верховенство Конституции может гарантироваться только если установленная неконституционность действует с момента их принятия или издания. Противоположное понимание означало бы, что в данном случае решения Конституционного Суда не имеют реальных правовых последствий, что подорвало бы верховенство Конституции. <...>

При проверке конституционности нормативных правовых актов конституционный законодатель имеет в своем распоряжении два варианта обеспечения верховенства Конституции как основы установления и функционирования правового государства. Одним из возможных вариантов является действие решения Конституционного Суда "ex tunc", когда неконституционный нормативный акт теряет силу с момента его принятия или издания. Другой возможностью является действие решения "ex nunс", при котором нормативный акт, признанный неконституционным, перестает применяться в будущем. Эти две возможности обеспечения верховенства Конституции, в случае ее нарушения нормативным правовым актом являются проекцией обеих сторон на принцип верховенства права. Действие вперед в момент принятия решения о неконституционности (ex nunc) является проекцией на момент понимания правовой определенности (правопорядка в формальном смысле), тогда как обратное действие (ex tunc) влечет правовые последствия такое решение ближе к верховенству справедливости (правопорядку в материальном смысле).

При рассмотрении конституционности ненормативных правовых актов перед конституционным законодателем не стоит дилемма выбора между эффектом «ex tunc» (правопорядок в материальном смысле) или «ex nunc» (правопорядок в формальном смысле). Верховенство Конституции в случае ее нарушения ненормативным правовым актом может быть эффективно гарантировано только в том случае, если признанный неконституционным акт недействителен с момента его принятия или издания. Следовательно, в данном случае отсутствует конкуренция между двумя измерениями верховенства права, что требует своего разрешения посредством эксплицитного конституционного текста, посвященного временному действию решений Конституционного суда о неконституционности. <...>

По указанным выше причинам и на основании ст. 149, абз. 1, пункт 1 Конституции, Конституционный Суд постановляет:
1. Признанные неконституционными ненормативные акты - ... указы Президента - утрачивают силу с момента их принятия или издания".