Перерахунок військової пенсії за новим грошовим забезпеченням не припиняє раніше набуте право на індексацію за інший календарний період – Верховний Суд

Перерахунок військової пенсії за новим грошовим забезпеченням не припиняє раніше набуте право на індексацію за інший календарний період – Верховний Суд

Пенсіонер, який отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звернувся до суду з позовом до територіального органу Пенсійного фонду України. Він просив визнати протиправними дії щодо обчислення його пенсії з 1 квітня 2024 року виходячи з грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року та щодо припинення виплати індексації пенсії за 2022 і 2023 роки, а також зобов’язати відновити виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року та відповідних сум індексації.

Підставою спору стало виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 620/14445/23, яким орган Пенсійного фонду було зобов’язано з 1 лютого 2023 року здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року. Такий перерахунок було фактично проведено у січні 2024 року. Водночас надалі орган Пенсійного фонду знову почав визначати розмір пенсії виходячи з грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року та не врахував індексацію за 2022 і 2023 роки.

Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 28 жовтня 2024 року позов задовольнив. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 3 березня 2026 року залишив це рішення без змін. Суди виходили з того, що після перерахунку пенсії на виконання судового рішення відповідач безпідставно припинив виплату індексації за 2022 і 2023 роки та неправомірно повернувся до застосування грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року.

Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу органу Пенсійного фонду. Рішення судів попередніх інстанцій скасовано в частині задоволення вимог щодо підвищення пенсії за 2023 рік, установленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168, та в цій частині ухвалено нове рішення про відмову в позові. В іншій частині, зокрема щодо обов’язку враховувати грошове забезпечення станом на 1 січня 2023 року та збереження підвищення пенсії за 2022 рік, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, рішення судів залишено без змін.

Оцінюючи правомірність повернення органу Пенсійного фонду до грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, Верховний Суд виходив із положень статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та обов’язковості судового рішення відповідно до частин другої і третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням у справі № 620/14445/23 було встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 1 лютого 2023 року саме виходячи з грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року. Тому подальше повернення до грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року фактично нівелювало результат виконання цього рішення. Обставин, які після 1 лютого 2023 року могли б бути законною підставою для повернення до попередньої розрахункової основи, судами встановлено не було.

Суд також застосував положення Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру». Відповідно до статей 4, 6 та 8 цього Закону адміністративний орган повинен діяти на підставі закону, дотримуватися принципу юридичної визначеності та забезпечувати обґрунтованість своїх рішень. Після здійснення перерахунку пенсії на підставі актуалізованої довідки одностороннє повернення до попередньої розрахункової основи за відсутності передбачених законом підстав цим вимогам не відповідає.

Щодо індексації Верховний Суд виходив зі статті 64 Закону № 2262-XII, за якою індексація пенсії здійснюється за умови, що у відповідному періоді пенсія не перераховувалася відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення. Водночас сума індексації, на яку особа вже набула право, враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Суд зазначив, що індексація та перерахунок пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення є самостійними матеріально-правовими механізмами. Для правильного вирішення спору визначальним є не сам факт того, що перерахунок проведено на виконання судового рішення, а матеріально-правова підстава такого перерахунку та календарний період, з якого він здійснюється. Якщо перерахунок зумовлений підвищенням грошового забезпечення, його правова природа не змінюється через те, що орган Пенсійного фонду фактично виконав відповідне рішення суду пізніше.

Верховний Суд врахував правовий висновок, сформульований у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року. У цій справі визначено, що перерахунок пенсії військовослужбовця у зв’язку зі збільшенням складових грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму є перерахунком у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення, навіть якщо його проведено на виконання рішення суду.

Разом із тим Верховний Суд уточнив значення календарного періоду для застосування цього висновку. Юридично значущою є дата, з якої виникло право на перерахунок пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення, а не дата фактичного виконання органом Пенсійного фонду судового рішення. Інакше обсяг пенсійних прав особи залежав би від тривалості судового розгляду та часу виконання рішення суб’єктом владних повноважень, що не узгоджувалося б із принципом юридичної визначеності.

У справі встановлено, що перерахунок пенсії позивача з 1 лютого 2023 року було зумовлено підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб через збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року. Тому такий перерахунок є перерахунком за частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII і виключає застосування підвищення пенсії за 2023 рік, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 168.

Натомість щодо індексації за 2022 рік судами не було встановлено, що у період, який мав значення для проведення індексації з 1 березня 2022 року, пенсія позивача перераховувалася у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення. На той час вона виплачувалася виходячи з грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року з урахуванням підвищення, установленого постановою Кабінету Міністрів України № 118. Тому право на це підвищення було набуте у 2022 році та не припинилося внаслідок наступного перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року.

Верховний Суд також урахував постанови від 3 лютого 2026 року у справі № 560/13228/24 та від 30 червня 2026 року у справі № 520/22511/24, у яких застосовано підхід, за яким право на індексацію має оцінюватися окремо щодо кожного календарного періоду. У справі № 520/22511/24 Суд, зокрема, дійшов висновку, що перерахунок пенсії з 1 лютого 2023 року у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення виключає застосування індексації за 2023 рік, але за відсутності відповідного перерахунку у 2022 році не припиняє право на підвищення, набуте за постановою Кабінету Міністрів України № 118.

Право на соціальний захист у цій справі оцінювалося також з урахуванням частини п’ятої статті 17 Конституції України, статті 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права від 16 грудня 1966 року та Європейської соціальної хартії (переглянутої) від 3 травня 1996 року, ETS № 163. Верховний Суд водночас зауважив, що реалізація права на соціальний захист здійснюється у формах, порядку та розмірах, установлених законом, а суд не може поширювати спеціальний підвищений розмір соціальної виплати на випадки, які не охоплюються передбаченими законодавством умовами.

Основні правові висновки Верховного Суду

1.      Після проведення на виконання судового рішення перерахунку військової пенсії з урахуванням актуалізованого грошового забезпечення орган Пенсійного фонду не може без передбачених законом нових обставин повернутися до попередньої розрахункової основи. Таке повернення фактично нівелює встановлений судовим рішенням правовий результат та суперечить принципам обов’язковості судового рішення і юридичної визначеності.

2.      Для застосування статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначальним є не факт проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення, а його матеріально-правова підстава та календарний період, з якого такий перерахунок здійснено. Перерахунок, зумовлений підвищенням грошового забезпечення, не втрачає цієї правової природи лише через те, що був фактично проведений пізніше на виконання рішення суду.

3.      Юридично значущим є період, з якого особа набула право на перерахунок пенсії у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення, а не дата фактичного виконання органом Пенсійного фонду відповідного судового рішення. Інакше обсяг пенсійних прав особи залежав би від тривалості судового розгляду та часу виконання судового рішення, що не відповідає принципу юридичної визначеності.

4.      Право на підвищення пенсії внаслідок індексації визначається окремо щодо кожного календарного періоду з урахуванням того, чи здійснювався в період, визначений статтею 64 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсії за частиною четвертою статті 63 цього Закону у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення. Перерахунок, проведений у наступному календарному періоді, сам по собі не припиняє право на індексаційне підвищення, набуте за попередній період.

5.      Перерахунок пенсії з 1 лютого 2023 року у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення виключає право на підвищення, установлене постановою Кабінету Міністрів України № 168 за 2023 рік. Водночас за відсутності відповідного перерахунку в періоді, що мав значення для індексації з 1 березня 2022 року, такий подальший перерахунок не припиняє раніше набутого права на підвищення пенсії, установлене постановою Кабінету Міністрів України № 118 за 2022 рік.

Постанова Верховного Суду від 08 вересня 2026 року у справі № 620/12763/24 (адміністративне провадження № К/990/15062/26) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/139612612