Повернення до раніше призначеної пенсії державного службовця не дає права на визначення її нового розміру за новими довідками про заробітну плату – Верховний Суд

Повернення до раніше призначеної пенсії державного службовця не дає права на визначення її нового розміру за новими довідками про заробітну плату – Верховний Суд
Фізична особа звернулася до адміністративного суду з позовом до головних управлінь Пенсійного фонду України у Львівській та Одеській областях про визнання протиправним і скасування рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання призначити і виплачувати пенсію державного службовця.

Позивач зазначав, що має необхідний стаж державної служби та право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу». На його переконання, пенсійний орган неправомірно відмовив у задоволенні заяви, оскільки він звернувся щодо переведення на пенсію за іншим законом, а не перерахунку раніше призначеної пенсії.

Суди встановили, що з 27 серпня 2007 року позивачеві було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 1 жовтня 2009 року його переведено на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

З 23 червня 2021 року за власною заявою позивач перейшов на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

27 серпня 2025 року він повторно звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід на пенсію за віком державного службовця, додавши три нові довідки від 22 серпня 2025 року про складові заробітної плати.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням від 3 вересня 2025 року № 951360135716 відмовило у перерахунку пенсії, пославшись на відсутність законодавчих підстав і механізму перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у зв’язку зі зміною заробітної плати.

Пенсійний орган також зазначив, що розмір раніше призначеної пенсії державного службовця становить 5577,14 грн, тоді як розмір пенсії за загальним законом – 11249,82 грн, тому вважав повернення до попереднього виду пенсійного забезпечення недоцільним.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24 лютого 2026 року, залишеним без змін постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2026 року, частково задовольнив позов.

Суди визнали протиправним і скасували рішення пенсійного органу, зобов’язали Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачеві пенсію за віком державного службовця з 27 серпня 2025 року, а Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області – здійснювати її виплату.

Суди виходили з того, що позивач відповідає умовам збереження права на пенсію державного службовця, а її попереднє призначення та подальший перехід на пенсію за іншим законом не позбавляють особу права повернутися до пенсійного забезпечення відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Обидва територіальні органи Пенсійного фонду України подали касаційні скарги, наголошуючи, що позивач уже реалізував право на пенсію державного службовця, а його нове звернення фактично спрямоване на повторне визначення розміру такої пенсії за новими показниками заробітної плати.

Верховний Суд задовольнив касаційні скарги, скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Передусім Верховний Суд проаналізував положення статей 19, 46, 68 та пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також статей 10, 45 та пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Верховний Суд зазначив, що після 1 травня 2016 року право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII зберігається за особами, які відповідають установленим законом вимогам щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Зокрема, пункти 10, 12 розділу XI Закону № 889-VIII передбачають збереження такого права за особами, які станом на 1 травня 2016 року мали не менш як 20 років відповідного стажу державної служби, а також за особами, які на цю дату займали посади державної служби та мали не менш як 10 років відповідного стажу.

Водночас Верховний Суд наголосив, що ці положення регулюють первинну реалізацію збереженого права на призначення пенсії державного службовця, але не передбачають можливості повторного призначення вже отримуваної раніше пенсії з визначенням нового розміру за новими показниками заробітної плати.

Суд врахував пункт 13 розділу XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого після переведення особи на пенсію на інших підставах за її бажанням може бути поновлена виплата раніше призначеної пенсії державного службовця у розмірі, встановленому до переведення.

Отже, законодавство розмежовує поновлення виплати раніше призначеної пенсії у попередньому розмірі та визначення нового розміру такої пенсії. Право на першу дію не означає права на другу.

Верховний Суд зазначив, що вирішальне значення має правова природа звернення особи, а не його формальна назва.

Оскільки позивач уже отримував пенсію за віком державного службовця, а разом із заявою про повернення до неї подав нові довідки про складові заробітної плати, його звернення фактично було спрямоване на повторне визначення розміру раніше призначеної пенсії.

Такий підхід узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 18 жовтня 2018 року у справі № 523/9208/17, від 25 липня 2025 року у справі № 140/5363/24 та від 3 червня 2026 року у справі № 400/8750/24.

Верховний Суд також врахував Рішення Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022, яким визнано неконституційним унеможливлення перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Водночас Конституційний Суд України відтермінував втрату чинності відповідним законодавчим приписом до спливу трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану та зобов’язав Верховну Раду України врегулювати питання такого перерахунку.

Верховний Суд зазначив, що це рішення Конституційного Суду України саме по собі не встановлює безпосереднього механізму визначення нового розміру раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі нових довідок про заробітну плату.

Суд також відмежував спірні правовідносини від справи № 580/3805/22, розглянутої Верховним Судом 25 травня 2023 року. У тій справі особа після отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII звернулася щодо призначення іншого виду пенсії – пенсії за віком державного службовця. Натомість у цій справі позивач раніше вже отримував саме пенсію за віком державного службовця.

Окремо Верховний Суд зазначив, що право вибору виду пенсійного забезпечення належить особі. Тому посилання пенсійного органу на недоцільність повернення до попередньої пенсії через її менший розмір саме по собі не є належною підставою для відмови.

Однак цей недолік мотивування не спростовує іншої підстави, наведеної в оскаржуваному рішенні, – відсутності законодавчого механізму визначення нового розміру раніше призначеної пенсії державного службовця за новими показниками заробітної плати.

Верховний Суд також звернув увагу на пункт 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України та висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц, щодо неповернення добросовісно отриманих пенсійних виплат за відсутності рахункової помилки та недобросовісності набувача.

Основні правові висновки Верховного Суду
1.      Право на призначення пенсії державного службовця, збережене пунктами 10, 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, стосується первинної реалізації такого права, а не повторного призначення вже отримуваної раніше пенсії. Наявність необхідного віку, страхового стажу та стажу державної служби забезпечує збереження права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але не створює правових підстав для повторного визначення її розміру за новими показниками заробітної плати після того, як особа вже реалізувала це право.

2.      Поновлення виплати раніше призначеної пенсії державного службовця та її перерахунок за новими показниками заробітної плати є різними правовими механізмами. Відповідно до пункту 13 розділу XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» особа, яка перейшла на пенсію за іншим законом, може за власним бажанням поновити виплату попередньої пенсії у розмірі, встановленому до переведення. Водночас ця норма не передбачає визначення нового розміру такої пенсії на підставі нових довідок про заробітну плату.

3.      Правова природа звернення до органу Пенсійного фонду України визначається його змістом, а не формальною назвою. Якщо особа раніше отримувала пенсію за віком державного службовця, згодом перейшла на пенсію за іншим законом, а потім звернулася щодо повернення до попереднього виду пенсійного забезпечення з поданням нових довідок про заробітну плату, таке звернення за своїм змістом спрямоване на визначення нового розміру раніше призначеної пенсії. Називання його заявою про переведення не створює права на повторне призначення пенсії з новим розрахунком.

4.      Рішення Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022 не встановлює безпосереднього механізму перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця за новими довідками про заробітну плату. Визнавши неконституційним унеможливлення такого перерахунку, Конституційний Суд України відтермінував втрату чинності відповідним законодавчим приписом та поклав на Верховну Раду України обов’язок урегулювати питання перерахунку. Саме по собі зазначене рішення не є підставою для нового обчислення пенсії за зміненими показниками заробітної плати.

5.      Право особи на вибір виду пенсійного забезпечення не означає права на нове обчислення раніше призначеної пенсії без передбачених законом підстав. Менший розмір пенсії державного службовця порівняно з пенсією за загальним законом сам по собі не дає пенсійному органу права відмовляти у поновленні її виплати, оскільки вибір належить особі. Однак за відсутності законодавчого механізму перерахунку пенсії за новими показниками заробітної плати орган Пенсійного фонду України правомірно відмовляє саме у визначенні нового розміру такої пенсії. Це не позбавляє особу можливості поновити виплату раніше призначеної пенсії у попередньому розмірі.

Постанова Верховного Суду від 6 жовтня 2026 року у справі № 420/32597/25 (адміністративні провадження № К/990/28756/26, № К/990/38285/26) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/140370966