Апеляційний суд не може залишити без перевірки частину рішення, яку скаржник просить скасувати повністю – Верховний Суд

Апеляційний суд не може залишити без перевірки частину рішення, яку скаржник просить скасувати повністю – Верховний Суд

Позивач, який отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Він просив провести перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року та зберегти під час такого перерахунку раніше призначені виплати, зокрема індексацію та щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 23 січня 2026 року частково задовольнив позов. Суд зобов’язав Пенсійний фонд здійснити перерахунок пенсії з 1 лютого 2023 року на підставі довідки від 23 січня 2025 року № 152/с із урахуванням раніше призначених індексації та щомісячної доплати у розмірі 2000 грн у повному обсязі.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 10 червня 2026 року залишив це рішення без змін. Водночас апеляційний суд зазначив, що Пенсійний фонд нібито не оскаржував рішення в частині збереження індексації та щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, а тому цю частину рішення не переглядав.

Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу Пенсійного фонду, скасував постанову апеляційного суду та направив справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ключовою процесуальною помилкою стало неправильне визначення апеляційним судом меж перегляду справи.

Верховний Суд установив, що в апеляційній скарзі Пенсійний фонд просив скасувати рішення суду першої інстанції повністю та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Отже, апеляційне оскарження охоплювало і ту частину рішення, якою Пенсійний фонд було зобов’язано після перерахунку пенсії зберегти індексацію та щомісячну доплату у розмірі 2000 грн.

Тому висновок апеляційного суду про те, що ця частина рішення не оскаржується, не відповідав змісту апеляційної скарги.

Верховний Суд наголосив, що відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції повинен перевірити законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги. Якщо особа просить скасувати рішення повністю, апеляційний суд не може без належних правових підстав вивести з-під перегляду окрему частину цього рішення.

Таке порушення Верховний Суд визнав істотним, оскільки внаслідок нього суд апеляційної інстанції не встановив обставин, необхідних для правильного застосування матеріального права.

Водночас Верховний Суд підтвердив правильність висновку судів щодо самого права позивача на перерахунок пенсії з 1 лютого 2023 року.

Суд виходив із того, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного календарного року є обставиною, яка спричиняє зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців і, відповідно, виникнення права на перерахунок пенсії.

Довідка про розмір грошового забезпечення, видана пізніше, не створює нового права на перерахунок. Вона лише документально підтверджує складові грошового забезпечення, які повинні бути враховані при реалізації права, що виникло раніше.

У цій справі оновлену довідку було складено 23 січня 2025 року станом на 1 січня 2023 року. Отже, юридично значущою обставиною є не дата видачі довідки, а зміна з 1 січня 2023 року розрахункової величини, яка використовується для визначення грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок у такому випадку здійснюється з першого числа місяця, наступного за місяцем виникнення відповідних обставин, тобто з 1 лютого 2023 року.

Окремий блок мотивування Верховний Суд присвятив щомісячній доплаті у розмірі 2000 грн за постановою Кабінету Міністрів України № 713.

Для вирішення цього питання Суд визнав безпосередньо релевантним висновок, сформульований у рішенні Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року.

У зразковій справі встановлено, що перерахунок пенсії у зв’язку зі зростанням прожиткового мінімуму та відповідним підвищенням грошового забезпечення є саме тим перерахунком, про який ідеться в абзаці третьому пункту 1 постанови № 713.

Якщо після такого перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн, щомісячна доплата за постановою № 713 не виплачується.

Якщо ж збільшення пенсії становить менше 2000 грн, доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до 2000 грн.

Отже, для правильного вирішення спору апеляційний суд повинен був установити фактичний розмір збільшення пенсії позивача внаслідок перерахунку з 1 лютого 2023 року.

Без встановлення цієї обставини неможливо визначити, чи зберігається право на доплату за постановою № 713 та, якщо так, у якому саме розмірі.

Верховний Суд також звернув увагу, що висновок у зразковій справі № 400/6254/24 стосується не лише доплати за постановою № 713, а й індексації пенсії.

Проте наслідки нового перерахунку для індексації не можуть оцінюватися автоматично або одним загальним висновком.

Питання збереження індексації має перевірятися окремо щодо кожного календарного року, з урахуванням відповідного нормативного регулювання та характеру проведених у цей період перерахунків.

Саме цього апеляційний суд не зробив, оскільки помилково вважав, що відповідна частина рішення першої інстанції не є предметом апеляційного оскарження.

Верховний Суд окремо пояснив, чому сам не може остаточно вирішити питання про доплату 2000 грн та індексацію.

Рішення суду першої інстанції підлягає касаційному перегляду лише після його апеляційного перегляду. Якщо певна частина рішення фактично не була перевірена апеляційним судом, безпосереднє вирішення її Верховним Судом означало б виконання ним функції апеляційної інстанції.

Це позбавило б учасників справи передбаченого законом апеляційного перегляду та суперечило б функціональному розмежуванню повноважень судових інстанцій.

Крім того, для застосування постанови № 713 необхідно встановити фактичний розмір підвищення пенсії після її перерахунку, дослідити відповідні розрахунки та надати оцінку доказам.

Частина друга статті 341 КАС України не дозволяє Верховному Суду вперше встановлювати такі фактичні обставини або переоцінювати докази.

Суд також підкреслив значення належного мотивування апеляційного рішення. Сторони вправі очікувати конкретної відповіді на доводи, які мають вирішальне значення для результату справи.

Якщо суд помилково вважає істотний довід таким, що не входить до меж перегляду, і через це взагалі його не аналізує, вимога належного мотивування судового рішення не дотримується.

Водночас направлення справи на новий апеляційний розгляд не означає, що Верховний Суд наперед визначив, чи має позивач право після перерахунку на повне збереження доплати 2000 грн та індексації.

Ці питання має вирішити апеляційний суд після встановлення необхідних обставин і застосування відповідних норм права та правових висновків Верховного Суду.

Під час нового розгляду апеляційному суду необхідно перевірити законність рішення першої інстанції в частині виплати після перерахунку пенсії щомісячної доплати за постановою № 713 та індексації, встановити розмір збільшення пенсії з 1 лютого 2023 року та окремо оцінити правові підстави для індексації за кожний календарний рік.

Основні правові висновки Верховного Суду

1.      Якщо апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю та відмовити в позові, апеляційний перегляд охоплює всі частини такого рішення. Суд апеляційної інстанції не може безпідставно виключити з перевірки окрему частину рішення, посилаючись на те, що вона нібито не оскаржується.

2.      Довідка про розмір грошового забезпечення не створює право на перерахунок військової пенсії, а лише документально підтверджує складові грошового забезпечення. Якщо підставою для перерахунку є зміна розрахункової величини з 1 січня відповідного року, право на перерахунок виникає з цієї обставини і реалізується з першого числа наступного місяця.

3.      Перерахунок пенсії у зв’язку зі зростанням прожиткового мінімуму та відповідним збільшенням грошового забезпечення є перерахунком у розумінні пункту 1 постанови КМУ № 713. Якщо пенсія після такого перерахунку збільшилася більш ніж на 2000 грн, щомісячна доплата не виплачується; якщо збільшення менше 2000 грн – доплата виплачується в сумі, якої не вистачає до цього розміру.

4.      Наслідки нового перерахунку пенсії для індексації необхідно визначати окремо щодо кожного календарного року. Сам факт проведення нового перерахунку не дає підстав автоматично зробити єдиний висновок щодо збереження або припинення всіх раніше встановлених індексаційних виплат.

5.      Верховний Суд не може вперше по суті перевірити частину рішення суду першої інстанції, яка через помилку апеляційного суду фактично не пройшла апеляційного перегляду та для вирішення якої необхідно встановлювати нові фактичні обставини. Інакше касаційний суд підмінив би апеляційну інстанцію та позбавив сторони передбаченого законом інстанційного перегляду.

Постанова Верховного Суду від 16 вересня 2026 року у справі № 280/10250/25 (адміністративне провадження № К/990/27999/26) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/139800327