Для перерахунку пенсії премія та надбавка мають визначатися за фактичними середніми виплатами за відповідною посадою

Для перерахунку пенсії премія та надбавка мають визначатися за фактичними середніми виплатами за відповідною посадою

Фізична особа, звільнена з військової служби в органах Служби безпеки України та яка отримує пенсію за вислугу років, звернулася з позовом до обласного Управління Служби безпеки України. Позивач просив визнати протиправним зазначення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії надбавки за особливості проходження служби в розмірі 52 % і премії в розмірі 10 %, а також зобов’язати відповідача скласти нові довідки станом на 1 січня 2020, 2021, 2022 та 2023 років із зазначенням цих виплат у середніх розмірах, фактично виплачених за відповідною посадою.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову, а суд апеляційної інстанції залишив це рішення без змін. Суди виходили з того, що надбавка за особливості проходження служби та премія не мають фіксованого розміру, установлюються керівником державного органу в межах визначених законодавством граничних показників, а зазначені у довідках 52 % надбавки та 10 % премії не перевищують установлених меж.

Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу фізичної особи, скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направив справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Суд дійшов висновку, що суди попередніх інстанцій не встановили фактичних середніх розмірів спірних виплат за відповідною посадою у місяцях виникнення права на перерахунок пенсії та не надали належної оцінки доказам, які могли підтвердити ці обставини.

Мотивуючи постанову, Верховний Суд застосував статті 19 і 46 Конституції України, статті 1, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтю 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтю 27 Закону України «Про Службу безпеки України», пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та пункти 2 і 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Суд також урахував статті 9, 72, 73, 77, 90, 242, 341 і 353 Кодексу адміністративного судочинства України, пункт 58 Доповіді Венеційської комісії «Мірило правовладдя», CDL-AD(2016)007, пункт 70 Оновленого мірила правовладдя, CDL-AD(2025)002, статтю 41 Хартії основоположних прав Європейського Союзу, рішення Суду справедливості Європейського Союзу від 21 листопада 1991 року у справі Technische Universität München v Hauptzollamt München-Mitte, C-269/90, EU:C:1991:438, пункт 14, та рішення Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України», заяви № 68385/10 та № 71378/10, пункти 35, 52–55.

Верховний Суд послався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а, постанови Верховного Суду від 12 червня 2024 року у справах № 120/4595/23 і № 380/9974/23, від 20 червня 2024 року у справі № 520/9891/23, а також на рішення Верховного Суду від 5 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року. Суд урахував також підпункти 2.2, 2.3, 3.1 і 3.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(II)/2022.

Верховний Суд сформулював такі основні правові висновки:

1. Під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія мають зазначатися у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною або прирівняною посадою у державному органі, з якого особу було звільнено на пенсію.

2. Відповідність зазначених у довідці розмірів надбавки та премії лише граничним показникам, установленим нормативними актами, не є достатньою для висновку про правомірність дій органу. Граничні розміри регулюють виплати чинним військовослужбовцям, тоді як для перерахунку пенсії пункт 5 Порядку № 45 вимагає враховувати фактичні середні виплати за відповідною посадою.

3. Видаючи довідку на виконання судового рішення, уповноважений орган має визначати складові грошового забезпечення не формально і не в гарантовано мінімальних розмірах, а на підставі належних, достовірних та перевірених даних про середні суми, фактично виплачені за відповідною посадою у місяці виникнення права на перерахунок пенсії. Водночас це не означає автоматичного обов’язку зазначити у довідці показники, запропоновані пенсіонером: їх розмір повинен бути підтверджений доказами.

4. Якщо для вирішення спору необхідно встановити фактичні середні розміри надбавки та премії, суди повинні дослідити надані сторонами докази, а за необхідності — витребувати додаткові відомості. Невстановлення таких обставин і відсутність оцінки вирішальних доводів особи є порушенням принципів офіційного з’ясування всіх обставин справи, повноти дослідження доказів та належної мотивованості судового рішення.

Постанова Верховного Суду від 7 липня 2026 року у справі № 460/14758/24 (адміністративне провадження № К/990/20442/26) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/138037920