Індексація військової пенсії за 2022 рік зберігається після подальшого перерахунку, але її судовий захист обмежується строком звернення до суду

Індексація військової пенсії за 2022 рік зберігається після подальшого перерахунку, але її судовий захист обмежується строком звернення до суду

Фізична особа звернулася до суду з позовом до органу Пенсійного фонду України, у якому просила визнати протиправним припинення нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 із застосуванням коефіцієнта 1,14 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 із застосуванням коефіцієнта 1,197. Позивач також просив зобов’язати поновити нарахування і виплату цих підвищень: за постановою № 118 — з 01 лютого 2023 року, за постановою № 168 — з 01 березня 2023 року.

Позивач зазначав, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення у справі № 520/24121/23 орган Пенсійного фонду України у січні 2024 року провів перерахунок його пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. Після цього орган Пенсійного фонду України припинив нарахування індексації за постановами № 118 і № 168, мотивуючи це тим, що пенсію вже перераховано у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення.

Суди першої та апеляційної інстанцій відмовили у задоволенні позову повністю. Вони виходили з того, що після перерахунку пенсії на виконання судового рішення з підвищеного розміру грошового забезпечення підстав для її індексації за постановами Кабінету Міністрів України № 118 і № 168 немає.

У касаційній скарзі позивач зазначав, що індексація має спеціальний компенсаційний характер і є невід’ємною складовою пенсійного забезпечення, спрямованою на збереження купівельної спроможності пенсії. Він також посилався на зразкову справу № 400/6254/24 і стверджував, що суди неправильно застосували її висновки, оскільки не встановили, чи здійснювався перерахунок його пенсії саме у 2021–2022 роках, тобто у період, який має значення для індексації за постановою № 118.

Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу, скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалив нове рішення. Суд визнав протиправними дії органу Пенсійного фонду України щодо припинення нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта 1,14 і зобов’язав поновити таке нарахування та виплату з 09 лютого 2024 року. Водночас вимоги за період з 01 лютого 2023 року до 08 лютого 2024 року залишено без розгляду через пропуск строку звернення до суду, а в задоволенні вимог щодо індексації за постановою № 168 відмовлено.

Суд застосував статті 1, 3, 19, 22, 46, 68, пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України, статті 63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 1, 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», статтю 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закон України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX, Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, постанови Кабінету Міністрів України № 118 і № 168, статті 122, 123, 242, 341, 351 Кодексу адміністративного судочинства України, Європейську соціальну хартію (переглянуту), статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також практику Верховного Суду, зокрема рішення у зразковій справі № 400/6254/24, залишене без змін Великою Палатою Верховного Суду.

Верховний Суд сформулював такі основні правові висновки:

1.    Індексація пенсії є спеціальним механізмом підтримання купівельної спроможності пенсійних виплат і невід’ємною складовою пенсійного забезпечення. Для осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-XII, індексація проводиться за правилами статті 64 цього Закону та відповідних актів Кабінету Міністрів України із застосуванням коефіцієнта збільшення, визначеного за механізмом статті 42 Закону № 1058-IV.

2.    Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, зумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, виключає застосування механізму індексації за той рік, у якому такий перерахунок був проведений. Саме тому перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року виключав підстави для індексації за постановою № 168.

3.    Якщо у попередньому календарному році пенсія не перераховувалася у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб у порядку частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, право на індексацію за такий рік не втрачається через подальший перерахунок пенсії у наступному році. Тому індексація за постановою № 118 із застосуванням коефіцієнта 1,14 є самостійною гарантованою соціальною виплатою і має враховуватися під час подальших перерахунків пенсії.

4.    Право на індексацію пенсії не є абсолютним у процесуальному аспекті: його судовий захист здійснюється з урахуванням строку звернення до адміністративного суду. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, тому особа має реальну можливість знати про її розмір і складові. Якщо позов подано 09 серпня 2024 року, судовий захист вимог щодо індексації за постановою № 118 можливий лише з 09 лютого 2024 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.

5.    У цій справі Верховний Суд розмежував індексацію за 2022 і 2023 роки. Оскільки у 2023 році пенсію позивача було перераховано у зв’язку зі зростанням прожиткового мінімуму та відповідним підвищенням грошового забезпечення, підстав для індексації за постановою № 168 не було. Водночас у 2022 році такого перерахунку не здійснювалося, тому право на підвищення пенсії за постановою № 118 не було втрачене і мало враховуватися під час подальших виплат.

6.    Верховний Суд також зазначив, що припинення виплати індексації за 2022 рік під час подальшого перерахунку фактично звужує зміст і обсяг уже існуючого права на соціальний захист. Однак з огляду на дату звернення до суду позовні вимоги за період з 01 лютого 2023 року до 08 лютого 2024 року не могли бути розглянуті по суті та підлягали залишенню без розгляду.

Постанова Верховного Суду від 30 червня 2026 року у справі № 520/22511/24 (адміністративне провадження № К/990/3424/26) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/137871731