Надбавка за особливості проходження служби та премія у довідці для перерахунку пенсії мають визначатися за фактичними середніми виплатами, а не за мінімальними показниками

Надбавка за особливості проходження служби та премія у довідці для перерахунку пенсії мають визначатися за фактичними середніми виплатами, а не за мінімальними показниками

Фізична особа звернулася до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Житомирській області, у якому просила визнати протиправними дії щодо зазначення у довідці від 16 січня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10 %. Позивач також просив зобов’язати Управління підготувати і направити до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премії у розмірі 177 % за відповідною посадою для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позивач зазначав, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення Управління видало йому оновлену довідку про грошове забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, однак у цій довідці надбавку за особливості проходження служби та премію зазначено у мінімальних розмірах. На думку позивача, такі показники не відповідають фактичним розмірам виплат за відповідною або прирівняною посадою.

Суди першої та апеляційної інстанцій відмовили у задоволенні позову. Вони виходили з того, що постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та Інструкція про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України не встановлюють фіксованих розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а визначають лише граничні межі таких виплат. Тому суди вважали, що зазначення у довідці надбавки у розмірі 1 % і премії у розмірі 10 % не виходить за межі чинного регулювання та належить до повноважень відповідного органу.

У касаційній скарзі позивач зазначав, що суди не врахували висновок Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23. Він наполягав, що у довідці для перерахунку пенсії надбавка за особливості проходження служби та премія мають зазначатися не в мінімальних гарантованих розмірах, а в середніх розмірах, фактично виплачених у місяці виникнення права на перерахунок за відповідною посадою у тому державному органі, з якого особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу, скасував рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направив справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Суд дійшов висновку, що суди попередніх інстанцій передчасно відмовили у позові, оскільки не встановили фактичних середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, виплачених у січні 2023 року за відповідною або прирівняною посадою, а також не дослідили зміст наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19 січня 2023 року № 5/ДСК, на який посилався позивач.

Суд застосував статті 19, 46 Конституції України, статті 1, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтю 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтю 27 Закону України «Про Службу безпеки України», постанову Кабінету Міністрів України № 704, Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Інструкцію, затверджену наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року № 515/ДСК, статті 2, 9, 72, 73, 77, 90, 242, 341, 349, 353 Кодексу адміністративного судочинства України, а також рішення ЄСПЛ у справі «Суханов та Ільченко проти України».

Верховний Суд сформулював такі основні правові висновки:

1.                    Для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, грошове забезпечення враховується за правилами пункту 5 Порядку № 45. Інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія мають зазначатися у довідці у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, з якого особу звільнено на пенсію.

2.                    Надбавка за особливості проходження служби та премія не можуть зазначатися у довідці для перерахунку пенсії лише у мінімальних або умовно гарантованих розмірах з посиланням на те, що такі показники формально не виходять за межі, передбачені постановою № 704 та відомчою інструкцією. Визначальним є не абстрактна відповідність граничним межам, а фактичні середні розміри таких виплат за відповідною або прирівняною посадою у місяці виникнення права на перерахунок.

3.                    Підхід, за якого особам, які проходять службу, у грошовому забезпеченні враховуються фактично виплачені розміри надбавки і премії, а пенсіонерам у довідках для перерахунку пенсії зазначаються мінімальні показники, є протиправним і не ґрунтується на законі. Такий підхід суперечить правовому висновку Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23, залишеному без змін Великою Палатою Верховного Суду.

4.                    Саме суд має встановити фактичні середні розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, виплачених у відповідному місяці за відповідною посадою, і надати оцінку доказам, які це підтверджують. Водночас це не означає автоматичного обов’язку зазначити у довідці саме ті відсотки, на яких наполягає позивач; такі розміри мають бути встановлені під час розгляду справи на підставі належних доказів.

5.                    У цій справі Верховний Суд звернув увагу, що суди попередніх інстанцій обмежилися посиланням на дискреційність визначення надбавки і премії та на граничні показники, встановлені постановою № 704 і відомчою інструкцією. Проте вони не з’ясували, які саме середні розміри цих виплат фактично виплачувалися у січні 2023 року за відповідною або прирівняною посадою в Управлінні Служби безпеки України в Житомирській області, і не перевірили доводи позивача щодо значення наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19 січня 2023 року № 5/ДСК.

Постанова Верховного Суду від 30 червня 2026 року у справі № 240/14423/25 (адміністративне провадження № К/990/144/26) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/137871746