Постанова Кабінету Міністрів України не може бути підставою для зменшення вже призначеної пенсії, якщо таке застосування погіршує реалізоване право

Постанова Кабінету Міністрів України не може бути підставою для зменшення вже призначеної пенсії, якщо таке застосування погіршує реалізоване право

Фізична особа звернулася до суду з позовом до двох органів Пенсійного фонду України, у якому просила визнати протиправними рішення щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця та зобов’язати здійснити з 30 січня 2024 року перерахунок і виплату пенсії з урахуванням таких довідок. Позивачка зазначала, що під час розрахунку пенсії орган Пенсійного фонду не врахував довідку від 29 січня 2024 року № 03-08/169 про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років станом на січень 2024 року, тобто на день звернення за призначенням пенсії, а натомість використав довідку про такі складові за грудень 2023 року.

Суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, частково задовольнив позов. Суди визнали протиправними дії органу Пенсійного фонду щодо неврахування довідки від 29 січня 2024 року № 03-08/169 при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та зобов’язали провести з 30 січня 2024 року перерахунок і виплату пенсії з урахуванням цієї довідки. Водночас у частині вимог щодо перерахунку пенсії з 01 жовтня 2024 року суди відмовили, вважаючи, що такий перерахунок правомірно здійснено відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622.

У касаційній скарзі позивачка просила скасувати судові рішення в частині відмови у задоволенні позову. Вона зазначала, що пенсію їй було призначено з 30 січня 2024 року, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 823, а тому застосування з 01 жовтня 2024 року нового порядку визначення складових заробітної плати, який фактично зменшив розмір уже призначеної пенсії з 11 862,77 грн до 9 486,90 грн, суперечить статтям 22 і 58 Конституції України та пункту 5 Порядку № 622 у редакції постанови № 823.

Верховний Суд частково задовольнив касаційну скаргу: скасував рішення судів попередніх інстанцій у частині відмови в задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії з 01 жовтня 2024 року із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України № 823 та ухвалив у цій частині нове рішення про задоволення позову. Суд визнав протиправними дії органу Пенсійного фонду щодо такого перерахунку та зобов’язав здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 жовтня 2024 року без застосування постанови № 823, виходячи з розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII за результатами її перерахунку з 30 січня 2024 року з урахуванням довідок від 29 січня 2024 року № 03-08/169 та № 03-08/171.

Суд застосував статті 19, 21, 22, 46, 58, 64, пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України, статтю 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, пункти 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пункти 1, 2, 3-1, 4, 5, 7 Порядку № 622 у редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії, пункти 4-1, 4-2, 5 Порядку № 622 у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 823, а також статті 2, 139, 242, 341, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України. Верховний Суд також врахував Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 12 липня 2019 року № 5-р(I)/2019, статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, Загальний коментар № 19 Комітету ООН з економічних, соціальних і культурних прав, статтю 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, рішення ЄСПЛ у справах «Moskal v. Poland» (заява № 10373/05, пункти 72–73), «Rysovskyy v. Ukraine» (заява № 29979/04, пункти 70–71), «Stec and Others v. the United Kingdom» ((dec.) [GC], заяви № 65731/01 та № 65900/01, пункт 51), «Béláné Nagy v. Hungary» ([GC], заява № 53080/13, пункти 74–79, 86–89), а також постанову Верховного Суду від 08 квітня 2024 року у справі № 580/6509/23.

Верховний Суд сформулював такі основні правові висновки:

1.      Незалежно від формулювання, використаного органом Пенсійного фонду України — «приведення у відповідність», «уточнення» чи «перерахунок», — зміна розміру пенсії після її призначення за своєю правовою природою є переглядом раніше призначеної пенсії, якщо наслідком таких дій є зміна вже визначеного та реалізованого обсягу права особи на пенсійне забезпечення. Правове значення має не назва управлінської дії суб’єкта владних повноважень, а її фактичний зміст і наслідки для особи: повторне визначення після призначення пенсії складових заробітної плати, що спричинило зменшення розміру щомісячної пенсійної виплати, є переглядом раніше призначеної пенсії.

2.      Пункт 5 Порядку № 622 у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 823 прямо встановлює, що довідки про заробітну плату державних службовців за формами, визначеними додатками 1–6 до цього Порядку, видаються виключно для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Тому зміни, внесені постановою № 823, спрямовані на врегулювання порядку первинного призначення пенсій державним службовцям після впровадження нової системи класифікації посад державної служби і не надають органу Пенсійного фонду повноважень переглядати або зменшувати вже призначену пенсію лише у зв’язку з набранням чинності цією постановою.

3.      Закріплене у постанові Кабінету Міністрів України № 823 положення про її застосування з 01 січня 2024 року не може тлумачитися ізольовано від пункту 5 Порядку № 622 у редакції цієї ж постанови. Таке положення визначає часові межі застосування нового механізму при призначенні пенсії, але не дозволяє органу Пенсійного фонду переглядати та зменшувати пенсії державних службовців, які на час такого застосування вже були призначені. Інше тлумачення фактично надавало б постанові № 823 зворотної дії в часі у частині погіршення правового становища особи, яка до набрання нею чинності вже реалізувала право на пенсію державного службовця.

4.      Право особи на пенсійне забезпечення у визначеному законом розмірі після його реалізації та призначення пенсії підлягає державному захисту і не може бути погіршене шляхом подальшої зміни нормативного регулювання. Зміна порядку визначення складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, запроваджена постановою Кабінету Міністрів України № 823, не може бути підставою для перегляду та зменшення вже призначеної пенсії, оскільки таке застосування нового нормативного регулювання фактично звужує зміст та обсяг раніше реалізованого права особи на соціальний захист.

Постанова Верховного Суду від 02 червня 2026 року у справі № 240/25473/24 (адміністративне провадження № К/990/46224/25) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/137087205