Служба в податковій міліції зараховується до стажу служби в поліції, але пільгова вислуга після змін до Порядку № 393 не дає права на пенсію за вислугу років

Служба в податковій міліції зараховується до стажу служби в поліції, але пільгова вислуга після змін до Порядку № 393 не дає права на пенсію за вислугу років

 

Фізична особа звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною відмови у зарахуванні вислуги років у податковій міліції та пільгової вислуги років до календарної вислуги років і до стажу служби в поліції. Позивач просив зарахувати період служби в органах податкової міліції з 28 липня 2001 року по 01 листопада 2005 року, а також пільгову вислугу за періоди служби в підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю з 09 червня 2006 року по 19 лютого 2010 року та з 14 вересня 2012 року по 30 червня 2015 року з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби. Також позивач просив здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Рівненський окружний адміністративний суд рішенням від 13 червня 2025 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року, позов задовольнив повністю. Суди виходили з того, що служба в податковій міліції за правовим статусом прирівнювалася до служби в органах внутрішніх справ, тому відповідний період підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції. Крім того, суди дійшли висновку, що пільгове обчислення вислуги років за періоди служби в підрозділах ДСБЕЗ має враховуватися при визначенні права на пенсію, оскільки відповідні правила були чинними на момент проходження служби.

Головне управління Національної поліції в Рівненській області подало касаційну скаргу, в якій просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій і відмовити у задоволенні позову. Скаржник зазначав, що служба в податковій міліції не входить до переліку періодів, які зараховуються до стажу служби в поліції за статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію». Також Управління вказувало, що після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 право на пенсію за вислугу років визначається лише за календарною вислугою, а пільгова вислуга може враховуватися тільки для визначення розміру пенсії. Окремо скаржник посилався на те, що наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 втратив чинність 26 вересня 2011 року, тому підстав для пільгового обчислення служби в ДСБЕЗ після цієї дати не було.

Верховний Суд касаційну скаргу задовольнив частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмови Управління у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років з метою набуття права на призначення пенсії за вислугу років, щодо зобов’язання зарахувати пільгову вислугу за періоди служби з 09 червня 2006 року по 19 лютого 2010 року та з 14 вересня 2012 року по 30 червня 2015 року до календарної вислуги років для призначення пенсії, а також щодо зобов’язання зарахувати пільгову вислугу до стажу служби в поліції для надбавки за вислугу років і додаткової оплачуваної відпустки. У цій частині Суд ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позову. В іншій частині рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін.

Мотивуючи постанову, Верховний Суд застосував положення статей 1, 2, 3, 8, 19, 46, 58, 68, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, статей 2, 242, 328, 341, 351 Кодексу адміністративного судочинства України, статей 59, 78, 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, статей 1, 1-2, 2, 12, 17, 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, статей 19, 21, 24, 26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року № 509-XII, статей 348, 353, 356 Податкового кодексу України, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119, наказів Міністерства внутрішніх справ України № 722 та № 546, а також пункту 3 статті 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої), ратифікованої Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V.

Суд урахував висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 07 жовтня 2020 року у справі № 826/16143/18, від 20 жовтня 2022 року у справі № 160/11127/20, від 22 грудня 2022 року у справі № 380/8659/20, щодо зарахування служби в податковій міліції до стажу служби в поліції, а також правові позиції щодо розмежування календарної та пільгової вислуги років, зокрема у постановах від 18 жовтня 2023 року у справі № 360/17/23, від 14 листопада 2023 року у справі № 600/3836/22-а, від 10 грудня 2024 року у справі № 520/5695/23. Крім того, Суд послався на рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 та від 12 липня 2019 року № 5-р(I)/2019 щодо дії нормативно-правових актів у часі.

Верховний Суд сформулював такі основні правові висновки: 

1.       Служба в органах податкової міліції за своїм правовим статусом є прирівняною до служби в органах внутрішніх справ, оскільки законодавець прирівняв умови проходження такої служби, обсяг прав та обов’язків, дисциплінарний режим і гарантії соціального захисту посадових осіб податкової міліції до відповідних елементів правового статусу осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Тому періоди служби в органах податкової міліції підлягають зарахуванню до стажу служби в поліції відповідно до пункту 3 частини другої статті 78 Закону № 580-VIII.

2.       При вирішенні питання про зарахування періоду служби в податковій міліції до стажу служби в поліції визначальним є не формальне підпорядкування органу державної влади, а суть діяльності особи, функції, які вона виконувала, та правовий статус відповідної служби, визначений законодавством, чинним на момент її проходження. Формальне тлумачення статті 78 Закону № 580-VIII без урахування законодавства, яке прямо прирівнювало порядок проходження служби в податковій міліції до служби в органах внутрішніх справ, є неправильним. 

3.       Після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 для призначення пенсії за вислугу років вислуга років обчислюється у календарному обчисленні. У разі якщо особа звернулася із заявою про оформлення та направлення документів для призначення пенсії після 19 лютого 2022 року, до спірних правовідносин підлягає застосуванню правове регулювання, чинне на момент такого звернення, а пільгова вислуга не може бути використана для набуття права на призначення пенсії. 

4.       Необхідно розмежовувати вислугу років для призначення пенсії та вислугу років для визначення розміру пенсії. Календарна вислуга років є умовою виникнення права на пенсію за статтею 12 Закону № 2262-XII, тоді як пільгова вислуга років може враховуватися лише для визначення розміру вже призначеної пенсії. Так само стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, визначається виключно за статтею 78 Закону № 580-VIII, а застосування до цих правовідносин норм Порядку № 393, який регулює виключно питання пенсійного забезпечення, є неприпустимим. 

5.       Застосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд погодився з судами попередніх інстанцій лише в частині зарахування періоду служби позивача в органах податкової міліції до стажу служби в поліції. Водночас Суд визнав помилковими висновки судів про можливість зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги для набуття права на пенсію, оскільки позивач звернувся із заявою про оформлення пенсійних документів 25 квітня 2025 року, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 119. Також Суд зазначив, що пільгова вислуга не може зараховуватися до стажу служби в поліції для надбавки за вислугу років і додаткової оплачуваної відпустки, оскільки ці питання регулюються статтею 78 Закону № 580-VIII, а не Порядком № 393.

 

Постанова Верховного Суду від 20 квітня 2026 року у справі № 460/1349/24 (адміністративне провадження № К/990/53911/25) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/135864651